当前不少企业的战略目标不能有效地从管理层传递到作业层，原因是多方面的，其中一个重要的原因是没有建立全面预算管理体系。我国许多企业因为受长期计划经济管理惯性的影响，在推行预算管理上仍普遍带有计划的特色，尚未形成全面预算的理念，对全面预算的内涵、地位和内容缺乏理论建设和实践运作。企业管理的核心问题是将下属单位及其内部各个层级和各位员工联合起来，围绕着企业的总体目标而运行，即所谓整合。而实施全面预算管理则是实现整合的有效途径。全面预算管理不同于单纯的预算编制，它是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理体现了“权力共享前提下的分权”的哲学思想，通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置、实现企业目标、提高生产效率。本人在江苏省电力公司盐城供电公司从事财务工作多年，对如何构建基层供电公司全面预算管理体系有一些切身体会。现尝试以盐城供电公司为例，构建基于市（县）供电公司的全面预算体系。预算管理是现代企业管理的核心内容，也是财务管理向企业管理渗透的一种最好的方式。全面预算管理是利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行控制、反映、考评的系统管理工程；也是企业及内部各级、各部门、全体员工的奋斗目标、协调工具、控制标准、考核依据；是企业科学运用资金、提高经济效益、加强企业管理的有效途径。全面预算管理作为一种管理机制，通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核，将对企业起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营与激励业绩等方面的作用。预算的编制和管理表明了在一定期间内公司管理层对所有部门、所有员工的期望和要求，全面预算管理的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。　　 本文在对国内外全面预算管理动态进行研究的基础上，论述了全面预算管理的基本理论，构建了符合盐城供电公司现状的预算管理组织体系、内容体系、程序体系、监控调整体系和业绩考评体系，提出了全面预算管理系统的建设目标，设计了全面预算管理系统的总体架构，实现了基于市（县）供电公司的全面预算管理系统，从而提高了预算工作效率，解决了事前预算、事中控制和事后分析以及绩效考核等问题。首先，本文主要说明我国电力企业实行预算管理的必然性以及当前预算管理实施现状，阐述加强电力企业全面预算管理的紧迫性，提出本文所要解决的主要问题。对全面预算管理作为现代企业管理的一种有力手段的理论基础进行了综述，对全面预算管理的概念、特点、作用、管理过程和一般编制程序进行了分析。说明全面预算是一个由各个部门预算和业务预算组成的综合性的财务计划，是以货币、实物等多种形式展示企业未来某一特定期间内的全部经营活动的各项目标及其资源配置的定量说明。在介绍盐城供电公司基本情况的基础上，研究分析了该公司当前的全面预算管理现状以及在预算管理体系、内容、范围、管理程序和分析考核与监督方面存在的不足。说明由于受计划经济的影响，盐城供电公司从运营理念、组织机构到管理流程都留有很深的计划体制的痕迹。尽管在这几年逐步向市场经济的运作形式转变，但变革的速度仍然缓慢。然后，针对全面预算管理体系与企业战略相结合问题，对原有的预算管理体系进行重构或创新，并且对全面预算管理的关键环节分别进行了说明；针对传统业绩评价的缺陷进行了进一步分析，提出以全面预算为基础构建完善的业绩评价体系，并说明该体系考评的原则、基本程序和方法。综上所述推进全面预算管理对所有企业来说都是一项巨大的系统工程，理论联系实践可以得出基层供电企业必须迅速转变观念，打破旧有模式，从日常经营工作做起，才能建立一个快捷、高效、先进的全面预算管理系统。