现行国家治理体系,最根本、最基础的便是基层治理,有效的解决政府与百姓之间的政治及生活方面的的良好沟通互动问题成为基层治理成功与否的核心之一。随着中国现代化得快速发展,在中国共产党的有效带领下,政府部门和学术界对于政府与民众之间的政治层面上的良性互动沟通已十分的重视,但在现实的实践过程中从社会舆论与媒体的反应却不佳。以违法拆迁为焦点的大规模、群众性上访事件不断曝光,以维权为主旨的非理性、非制度化化的政治参与现象屡见不鲜。虽然这些社会问题的出现由多种复杂原因造成,但是也让学者们察觉政府与民众在政治及民生方面的有效的互动沟通方面不足,而乡镇治理过程中,乡镇人大代表是民众的意志体现者,是民众的保护者之一,其应当发挥民众与国家互动沟通方面的桥梁作用。本文研究乡镇人大的构建,从实践探析中总结乡镇人大在沟通桥梁上缺位,维权与保障权利方面的失灵的本质原因及理论原因,提出人大代表制度建设的完善路径。