国家审计质量与政府透明度关系研究

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国家审计是国家治理这个大系统中内生的“免疫系统”,具有治理功能,并通过提高国家审计质量,来保障其治理功能得到有效发挥。目前,已有学者从国家审计质量的角度,探讨国家审计对国家治理的影响,但多是对国家审计促进国家治理的理论基础、作用意义、现实要求与实现路径进行了理论分析,少有学者对国家审计质量与国家治理某一方面进行专门研究,而基于经验数据,运用实证方法开展相关研究的文章更是少有。随着社会的不断发展,公众对政府信息公开的要求越来越强烈,政府透明度现已成为衡量国家治理水平的重要指标之一。因此,有必要对国家审计质量与政府透明度关系开展研究,并进行实证检验。以为探索我国国家审计质量与政府透明度关系提供经验证据,以此拓展国家审计研究视角,填补审计理论研究在该方面的空白,同时为我国打造“透明政府”,促进政府“良治”作出贡献。文章首先梳理了国家审计质量、国家审计质量与国家治理、国家审计质量与政府透明度方面的相关文献,通过总结分析,找到研究的切入点,并学习借鉴各指标设计方法。其次,对国家审计质量、政府透明度进行概念界定,以明确研究主体。再次,以信息不对称理论、受托责任理论为基础,构建国家审计质量对政府透明度影响的理论分析框架,并基于该框架提出本文研究假设。然后,利用《中国审计年鉴》《中国统计年鉴》《省级政府网站绩效评估报告》中的数据,从国家审计任务强度、发现力度、处理处罚力度和报告力度四个方面,对2007-2014年国家审计质量与省级政府透明度关系进行实证检验。最后,基于研究结论,就如何进一步提升我国政府信息公开工作提出相关政策建议。研究表明,国家审计质量对提升政府透明度有促进作用。具体表现在:第一,通过增加国家审计任务强度,更多发挥对政府行为的监督和评价作用,可以有效提高政府透明度。第二,通过加大国家审计发现力度,协助找出政府信息公开的薄弱环节,可以有效提高政府透明度。第三,通过加大国家审计处理处罚力度,对政府部门产生威慑力,可以有效提高政府透明度。第四,通过加强国家审计报告力度,与社会公众共同督促政府减少“暗箱”操作行为,可以有效提高政府透明度。对于如何切实提高我国政府透明度,首先政府应积极提高政府信息披露意识,提升政府信息披露质量。其次国家审计机关应通过继续提高审计任务强度,不断提升发现问题能力,注重提高处理处罚力度,继续实行审计结果公告制度来促进提升政府透明度。
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