在推进深化考试招生制度的新高考改革进程中最大的亮点之一是探索“两依据一参考”的多元录取机制,其中“一参考”指的是将综合素质评价作为高校招生录取的重要参考,它不同于传统的以分数为唯一评价标准的“唯分数论”录取模式,其目的是为了帮助学生认识和发现自己,从而促进学生实现全面而个性化的发展。浙江省和上海市作为新高考的首批试点地区,改革工作的一举一动成为社会关注的焦点,两省市分别发布了综合素质评价的实施意见,对评价内容、评价程序等做了系统的设计。两省市的高中学校根据实施意见相继发布了本校的实施细则,通过在活动和实践中对学生各方面的基本素养进行纪实性观察和记录,通过各方面素质的评价结果来综合考评学生的发展情况,以此作为学生的升学和毕业的重要参考依据。本文通过对收集的浙江省和上海市的政策文本进行分析,主要从国家到试点省市宏观政策和学校微观具体实施两方面来梳理目前综合素质评价实施的现状,通过立足于对浙江省和上海市实施的现状的把握,分析其中的问题,主要从评价素质的内隐与外显、评价指标的分解与合成、评价标准的模糊与精确、评价结果的软参考与硬挂钩等方面的来分析,而导致实施问题的原因从社会诚信体系尚未建立,综合素质自身制度还欠完善以及传统的评价思路对现行评价的制约这三方面来阐述的。最后对问题的解决提出建议,分别从政府层面、高中学校和高校层面来提出解决建议和策略。