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由于区位结构的特殊性，我国欠发达地区与发达地区的经济和社会发展存在着很大的差距。造成这种差距存在的原因是多方面的，但本地区政府职能的发挥程度是一个关键因素，它直接决定着本地区的发展状况。人是政策执行的主体，政府职能能否得到有效履行又与政策执行者的素质有直接的关系。本文选取了欠发达地区的江西省上栗县和发达地区的江苏省吴县市为个案，对两县的经济和社会发展状况进行全面的比较分析，并试图找出产生这些差距的深层次原因。在此基础上文章重点论述了县级政府官员素质与本地区发展之间的关系，认为制约欠发达地区发展的一个重要因素是本地区政府官员素质普遍不高，并对如何提高欠发达地区政府官员素质提出了自己的一点建议。