进入新世纪以来,随着经济社会的发展,中国户籍管理制度为适应时代发展要求,经历了整体放松、局部改革的发展阶段。本文从回顾户籍管理制度的建立与发展开始,总体介绍了户籍制度从建国后到2000年以前的基本情况,从而为研究新世纪户籍制度奠定了理论基础。文章从第二部分开始,详细论述了户籍制度改革的背景,指出了当前户籍改革的国家政策调整、城乡二元差距、工业化与城市化的差距等相关背景,进而总结出了户籍制度改革的三个阶段:第一阶段是2000年—2003年,主要为户籍改革的整体推进阶段;第二阶段是2004年—2008年,户籍改革放开与收紧并存的阶段;第三阶段是2009年—2010年,户籍改革继续推进,大城市也相继调整了户籍政策。在改革的过程中,各地呈现出不同的改革特色,也出现了很多的问题,集中表现为城市的公共资源紧张,在短期内无法满足人们的要求,特别是城乡户籍统一后,城乡之间在计划生育、土地、社保等政策对接上,问题很多,而且没有得到很好的解决。在总结分析改革的基础上,文章最后对户籍改革也提出了相应的对策和建议,重点就是做好城乡之间的政策对接,解决好城市公共资源紧张问题,因而要推进户籍立法,给户籍制度明确的地位,完善城乡的配套措施,从而为解决城乡二元差距奠定基础。