“小产权”房是指乡镇或村集体经济组织与开发商在集体土地上开发建设、向本集体经济组织以外的成员销售的住宅。它的出现是法律、经济以及社会等因素综合作用的结果。随着“小产权”房的热销,也引发了很多法律问题。本文首先明确了“小产权”房的概念,阐述了其特征,然后从经济学、制度及社会方面分析其产生的原因。“小产权”房的产生是在城乡二元结构制度框架内,国家土地所有权和集体土地所有权法律地位不平等,集体建设用地使用权不能在土地市场自由流转。继而从现行法律法规的角度,分析“小产权”房的法律问题,主要是“小产权”房现象折射出我国农村集体土地所有权制度的缺陷,引发了各方主体的利益冲突,特别是农民的利益得不到保障。如何解决“小产权”房的法律问题是本文的关键。笔者首先分析了集体建设用地使用权流转的可行性和必要性,接着从立法角度,提出了建立和完善集体建设用地使用权流转制度的构想,并提出了完善集体建设用地使用权流转的配套制度,为解决现存“小产权”房问题提供了制度前提,继而提出了解决现存“小产权”房的具体措施。