论我国养老保险体制的综合改革——基于名义账户制

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1997年我国建立了“统账结合”的部分积累制养老保险体制,通过整整十年的运行取得了巨大的成果,但同时也面临着严峻的挑战和困境。理论上讲向积累制的转轨一定会涉及转轨成本问题,而我国从新制度建立至今,政府也没有出台明确的政策来弥补这一成本,这直接导致了个人账户资金长期被透支用于支付当期统筹,至今空账已达9000亿之巨。另外现行的体制还主要存在着统账结合制度的激励机制缺失、缴费率偏高、拖欠逃避缴费现象严重、个人账户做实改革进退两难等问题,这些问题的相互作用和影响使整个养老保险体系的运作陷入恶性循环,而其中体系缺乏激励机制及转轨成本的消化问题无疑是重中之重。 本文试图引入一个新的视角即名义账户制来分析,当前我国的社会经济条件下,应该使用何种养老保险筹资模式、如何重塑激励机制、妥善解决转轨成本问题,从而让养老保险体系运作走上良性循环之道。在借鉴国内外已有研究成果的基础上,本文将结合定性和定量分析,通过介绍名义账户制及其在国外运行的比较研究,讨论其在我国的适用性和可行性,并提出了该制度在我国实施的基本设想。
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