城市是人类活动的场所,是人类以空间集中形式进行生产和生活消费的载体,城市化有利于土地利用效率的提高。城市用地效率不只是一个资源配置问题,它关系到人类的生活质量和可持续发展。在我国,城市土地利用结构存在缺陷,集约利用程度低,闲置严重,土地市场秩序混乱,土地收益流失严重,国家从城市土地资产中获取的土地收益甚微并缺乏保障。 城市土地利用效率的提高,一方面应满足土地利用主体追逐利润最大化的要求;另一方面应有利于增加基于城市土地的人类生活乐趣,有利于自然资源和环境的保护。 本文首先探讨了研究城市土地利用效率的必要性和意义,介绍了国外城市土地利用的理论及我国学者对城市土地利用的有关研究成果,以及土地利用的相关指标,并通过理论分析得出城市土地利用有效性的理论评定标准。其次是利用收集到的数据资料,对我国城市土地利用的总体效率和城市土地内部结构的利用效率两方面进行了实证分析,通过人均占地、建成区容积率、土地产出率三个指标与国外城市的比较,证明我国城市土地利用总体效率低下;虽然城市土地利用结构合理与否并没有具体的标准,但与国外城市相比,也可看出我国城市土地利用结构的不尽合理。最后,在详细分析影响城市土地利用效率的因素前提下,提出了提高我国城市土地利用效率的方法和建议。 从今后来看,建立我国城市土地高效利用的保障体系,需要改革我国目前的土地产权制度,完善土地的公共管理制度,特别是明确城市土地产权主体,以及在城市土地征用上建立农地和城市用地新型的市场关系,使农地补偿费与农地价格趋于一致,在保护好农地的基础上实现城市土地的高效利用;其次是加强土地利用规划和城市规划对城市布局和发展方向的控制;再次是加快土地市场化步伐,提高土地的利用技术。