城市农民工的出现是中国现代化的必然结果。城市农民工问题是一个越来越引起关注并急需解决的问题，它是一个经济、社会问题，更是一个事关稳定的政治问题。 本文在充分肯定城市农民工对社会经济、政治巨大贡献的基础上，重点分析了城市农民工这一庞大的城市边缘群体所面临的问题。认为城市农民工问题现状主要表现在三大方面：与市民的冲突；权益受损严重；游民化倾向凸现。城市农民工问题的根源在于制度。本文在对引发城市农民工问题的户籍、就业、教育以及社会保障等相关制度性因素进行具体诠释的同时，也附带探讨了城市农民工的边际性人格、心理因素。最后，本文提出了解决城市农民工问题的制度性思考与建议。主张从解决城市农民工基本生活需要入手，加快制度创新，实现户籍制度归位、用工市场化，完善社会保障制度和创新公共管理模式。