政策转移是一个地区采纳其他地区的公共政策、行政体制、管理手段等来解决本区域所面临政策问题的一种现象,由来已久并广泛存在于各国家和地方政策体系的形成过程中,是全球化背景下地区由封闭走向开放的产物,同时也是不可避免的发展趋势,对其研究既具有实践层面的意义,又有学术层面的价值。欧美发达国家的政策转移研究已取得相对丰硕的成果,而我国的政策转移研究依然十分薄弱,政策转移理论研究长期滞后,理论研究与实践运用并不同步。我国的城市化进程与政策密不可分,进行政策转移的现象屡见不鲜,但有关这方面理论化、系统化却几乎是空白,亟须加强对这方面的理论和实践研究。本文试图从地理学视角,重点以市场化与分权化改革为背景,分析在政府间纵向政策尺度下沉和横向政策学习模仿共同作用下,国内政府间的政策转移问题,并结合国际国内政策转移的相关理论,创新提出具有中国特色的政策转移时空韵律模型。城市新区是改革开放以后我国快速城市化背景下借鉴发达国家经验政策转移的产物,作为一个政策性用语,新区始于上世纪90年代浦东新区的开发,需要划定明确的空间范围,设立专业的开发建设主体,并赋予其相应的职权,并有特定的政策支持。城市新区是政策转移、政策创新与政策实践的重要尺度空间和“试验场”,不同类型政策在新区中进行移植、混杂与融合,并形成具有地方化特色的政策转移模式,而国内从政策转移视角开展的城市新区研究尚不多见。本文以南京仙林新区为案例,通过对仙林由大学城到城市综合型新区转型蜕变过程中,政策转移与地方化融合创新的实证分析,验证本文提出的政策转移时空韵律模式,并试图从地理学领域拓展对政策转移与新区开发研究的内涵与深度。本文共分为八章:第1章:绪论。介绍政策转移研究的缘起,辨析政策转移及政策扩散、政策学习、政策趋同等类似概念的异同,分析政策转移的内涵和理论基础,并对国内外政策转移研究进行研究述评。第2章:新区开发中的政策转移研究。重点阐述选择城市新区作为研究对象的意义,介绍了在中国社会经济快速转型期的背景下,新区开发中政策转移的发展情况,提出本文研究思路和技术路线。第3章:政策转移的时空韵律。首先分析纵向上政策转移的尺度效应与自组织特征,其次分析横向上政策的空间转移与地方化融合。第4章:新区政策转移机制与模式研究。纵向尺度上,分析政策转移的尺度穿透机制与路径依赖模式;横向尺度内,分析政策转移的水平迁移机制和政策的地方化转型模式。第5章:仙林新区政策转移的实证研究。对南京仙林新区范围和发展历程进行了简单介绍,并分别从纵向政策尺度下沉和横向政策转移层面,分析了仙林新区土地管理、城市规划、中低价商品房建设和社区管治模式等方面的政策转移问题。第6章:新区开发中政策转移的效应。分别从开发模式、土地财政、增长联盟、社会公平性与社会和谐等角度,以仙林新区为例,分析新区政策转移的经济社会效应问题。第7章:政策转移实践问题与应对思考。分析政策转移实践中存在的问题,并提出仙林新区未来开发中政策转移的建议。第8章结论与讨论。简要总结了研究结论,分析了文章的主要创新点和存在的问题与不足。本文提出的政策转移时空韵律可以概括为:地方政府结合自身特色,对纵向尺度下降和横向学习模仿的政策转移时空间节奏掌控,决定着政策转移的成败及优劣,从而影响着地方政策实践和经济社会发展的效果。中央政策向地方的政策转移存在一系列纵向的、尺度收缩内地方化演变与自组织过程,而地方政府在中央政策下沉和分异的地方化实践中,主动分析、学习政策和地方实践经验,寻找与自身发展特征、阶段、需求和路径的最佳结合点,实现政策的地方化融合。地方政府间的政策转移则普遍存在两个方向,一是纵向相邻尺度内自上而下半强制型或自愿型的政策转移,二是横向同一尺度内,地方政府自愿型的,主动向相邻地区或发达地区进行政策借鉴与移植,形成政策转移的“十字路径”。