第二战结束后,南亚地区的民族解放运动高涨,战后实力衰退的英国不得已抛出蒙巴顿方案。1947年8月印度宣布独立,巴基斯坦宣布建国,揭开了南亚次大陆的新篇章。从1947年到1949年上半年,美国的战略重心主要集中在欧洲和东南亚,南亚甚少被关注。在南亚地区,美国主要奉行“英联邦”战略,希望通过英国或联合国保障其在南亚的利益,尽量不直接插手南亚事务,并与印度和巴基斯坦均保持友好关系,不偏袒任何一国,但印度“天然”的南亚领导者姿态,使得美国难免偏向印度。1949年下半年,共产党取得中国政权的趋势愈益明显,苏联原子弹试爆成功以及1950年6月朝鲜战争爆发,形势的变化使南亚对于美国的战略意义不断加大。美国外交决策机构开始重新审视南亚政策,国家安全委员会相继出台了NSC48/2号文件、NSC68/3号文件和NSC98/1号文件,逐渐勾勒出美国南亚政策的全景。同时,美国加大了对南亚地区的投入,与印度和巴基斯坦发展友好关系,并试图拉拢其加入西方阵营。不过,在政策的推行过程中,印度坚持“中立主义”政策,使美国逐渐将目标转向巴基斯坦。本文以唯物主义历史观为指导,运用国家利益、地缘政治学等国际关系理论及历史学和国际政治学综合研究方法,解析1947—1951年间美国有关美国南亚政策的解密档案和文献,力图揭示美国南亚政策的演变。美国南亚政策是冷战不断扩大并波及南亚的产物,其实质是美国试图通过加强与印度和巴基斯坦的友好,将南亚发展成为其防御和遏制苏联及共产主义的“堡垒”。全文由三部分组成:第一部分:阐述了美国南亚政策出台的背景。包括:杜鲁门主义出台;英帝国日渐颓势与蒙巴顿方案出台。第二部分:阐述了美国南亚政策出台的过程。包括:美国与南亚关系缘起;战后美国南亚政策出台的两个阶段:其一,“英联邦”战略阶段;其二,南亚“堡垒”战略阶段。第三部分:阐述了1947—1951年美国南亚政策的实施,着重论述美国南亚政策“由印到巴”的演变过程。包括:以印度为中心的美国南亚政策;1949年开始由印度向巴基斯坦靠近;1950—1951年与巴基斯坦发展更为密切的关系。第四部分:对美国南亚政策的评述。包括:美国南亚政策服务于全球冷战战略;美国南亚政策的特点;对美国南亚政策的评价。