【摘 要】
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《物权法》第六十三条第二款规定了农民集体成员撤销权制度,该条款通过设立撤销权这一制度设计,一方面从立法上保障了集体经济组织成员权;另一方面也是一项制度创新,是维护农民集体成员合法权益在司法领域的跨越式发展。然而,由于集体成员撤销权的立法条文过于概括,法律适用标准不统一,导致了司法实践中撤销权制度适用的混乱,不利于从根本上维护集体经济组织成员权益。笔者通过梳理目前关于农民集体成员撤销权的司法现状,指
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《物权法》第六十三条第二款规定了农民集体成员撤销权制度,该条款通过设立撤销权这一制度设计,一方面从立法上保障了集体经济组织成员权;另一方面也是一项制度创新,是维护农民集体成员合法权益在司法领域的跨越式发展。然而,由于集体成员撤销权的立法条文过于概括,法律适用标准不统一,导致了司法实践中撤销权制度适用的混乱,不利于从根本上维护集体经济组织成员权益。笔者通过梳理目前关于农民集体成员撤销权的司法现状,指出农民集体成员撤销权制度在适用程序、行使主体、客体以及行使条件的法律适用方面存在的问题,并提出完善农民集体成员撤销权这一重大创新制度的构想。本文一共分为五个部分。第一部分指出了司法实践中农民集体成员撤销权存在的四个问题:一是诉讼程序选择问题即应选择民事诉讼还是行政诉讼。二是撤销权适格主体不统一问题即权利行使主体的集体成员身份标准的认定问题。三是撤销权客体范围过窄问题,具体包括村民小组的决定能否作为撤销权的客体立法不明确问题和撤销权客体中的“决定”过于狭窄两个小方面问题。四是撤销权行使条件的法律适用不统一问题即在撤销权行使过程中,集体成员是否能以集体权益被侵害为由,提起撤销权诉讼。第二部分到第五部分是针对第一部分中的四个问题提出具体的解决措施。第二部分是撤销权诉讼的程序选择,笔者通过对司法实践中撤销权案件民事诉讼和行政诉讼判决类型的疏理,分析了撤销权案件适用行政诉讼的局限性以及适用民事诉讼的合理性。第三部分,笔者通过分析现行立法对撤销权主体认定的不同标准,指出在认定程序上,要形成集体组织内部自己的程序体系;在认定标准上,要综合考量户籍因素、与集体经济组织的生产生活联系程度、对集体经济组织的贡献情况、对集体土地的依赖程度等。第四部分从梳理撤销权客体范围的分歧入手,明确撤销权客体的适用条件,指出应增加村民小组的决定作为撤销权的客体范围以及扩大“决定”的范围两方面完善撤销权客体的范围。第五部分指出了撤销权行使条件的法律适用分歧即集体成员是否可以以集体利益受损而提起撤销权诉讼,笔者通过分析成员个人利益与集体利益的关系后,得出集体成员可以以集体利益受损提起撤销权诉讼,以此统一撤销权行使条件的法律适用。
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