PPP模式污水处理项目绩效补贴研究

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近年来,随着我国经济的飞速发展及城镇化进程的不断推进,公共基础设施项目发展迅速。污水处理项目作为我国重要的公共基础设施,一直面临着建设资金短缺及运营效率较低的问题。自20世纪80年代以来,PPP(Public Private Partnerships,政府和社会资本合作)模式被广泛应用于公共基础设施领域。然而,根据污水处理项目的特点,为保证项目的顺利建设和运营,政府需要承担一定的补贴责任。因此,在PPP模式污水处理项目建设运营中,建立科学合理的政府补贴方式,是保障污水处理项目顺利建设运营的重要问题。本文首先从理论基础出发,介绍了公共项目的定义及分类、PPP模式的定义、特征及主要运作模式。然后对财政补贴的含义、特征、现有PPP模式下污水处理项目政府补贴存在的问题、污水处理项目绩效的相关理论进行介绍。在理论分析的基础上,本文提出PPP模式污水处理项目的绩效评价体系和补贴模型,基于绩效评价结果,采用变动补贴方式替代传统的固定补贴。论文采用文献综述法、问卷调查法和层次分析法,以污水处理质量、成本管理、运营管理、公共服务满意度为准则层,构建PPP模式污水处理项目绩效评价指标体系;采用多层次灰色综合评价法,对项目运营效果进行评价,将评价结果作为补贴的依据,构建基于绩效评价结果的绩效补贴模型。最后,对构建的PPP模式污水处理绩效评价体系和补贴模型,进行实际案例验证。通过对PPP模式污水处理项目案例的计算和分析可知,与传统采用的固定补贴方法相比,采用本文设计的基于绩效评价的补贴,可以对运营方的运营效率提供科学监督,促使运营方为了自身利益,提高项目的运营效率和提供更好服务;同时,也表明PPP模式污水处理绩效补贴方式的实用性与合理性。本文的研究为进一步完善我国PPP模式污水处理项目的补贴方式提供了思路,具有一定的理论和现实指导意义。
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