基于丰富的矿产资源优势,“八五”开始,新疆实行优势资源转换战略,以煤化工为核心的重工业取得了较为迅速的发展,对地方经济贡献突出。但是矿产资源开发也带来了资源浪费、环境污染、生态破坏严重、社会不稳定等较大的负面效应,造成了“富饶的贫困”。随着第二次中央新疆工作座谈会的顺利召开,对口援疆工作的不断深入及丝绸之路经济带核心区建设进程的加速,新疆迎来了前所未有的发展机遇。在新形势下,自治区政府面临着提升矿产资源开发效益,深入拓展优势资源转换战略,实现人口、资源、环境与社会的可持续发展这一重要课题。结合国内外研究成果,本文认为必须通过制度上的合理安排即重构有偿使用制度来解决这一难题。而这也是国家和自治区所做出的现实选择,党的十八大报告和十八届三中全会均提出要建立健全资源有偿使用制度,自治区更是将资源开发改革作为2014年新疆七大改革工作重点之一。本文正是在此背景下,按照科学的理论思维方法,深入调查研究,以利益相关者作为切入点,统筹全局,对新疆矿产资源有偿使用制度进行系统梳理。第一,通过专家打分法,对新疆矿产资源有偿使用利益相关者进行了筛选,得出了中央政府、地方政府、矿产资源开发企业、资源地居民、政府各职能管理部门、中介机构、消费主体、媒体、特殊利益团体、资源地村委、矿业行业协会、专业机构及学者12类利益相关者;应用米切尔评分法,对有偿使用的利益相关者进行了分类:一是核心利益相关者,包括中央政府、地方政府、矿产资源开发企业、资源地居民、政府各职能管理部门,这类利益相关者享有直接的利益分配权;二是蛰伏型利益相关者,包括资源地村委、专业机构及学者、中介机构、矿业行业协会,这类利益相关者存在潜在利益分配行为,将会对核心利益相关者利益实现形成重要影响;三是边缘型利益相关者,包括特殊利益团体、消费主体、媒体,这类利益相关者对有偿使用制度的构建影响不大。第二,对新疆核心利益相关者的利益诉求着重探讨,对各利益主体利益诉求的紧急程度和实现程度进行对比分析,认为从总体上看,矿产资源开发企业的利益诉求得到了最为充分的满足、中央政府次之、地方政府和资源地居民利益实现程度较低;就各利益主体内部来看,中央政府保障矿产资源国家所有者权益及实现矿业权市场化、地方政府促进地方经济发展、资源地居民增加收入的利益诉求与预期存在较大差距;同时无论是中央政府、地方政府还是资源地居民,虽然都将保护生态环境、促进可持续发展作为其利益诉求,但其实现程度均比较低,因此有偿使用制度的构建必须充分考虑生态价值,提高这一利益诉求的实现程度。第三,从核心利益相关者的角度,以文献分析法、实地调研访问为基础,对新疆矿产资源有偿使用制度的现状进行了梳理,主要包括有偿使用制度形成的依据、有偿使用制度的内容、有偿使用制度存在的问题,这一部分的梳理将为对策建议的提出提供现实依据。第四,运用实地调研、文献分析及面对面访问的方法,得出了矿产资源有偿使用中各核心利益主体的利益取向和行为目标。将其作为博弈论进行博弈的基础,详细论证分析了中央政府与地方政府、地方政府与矿业企业、矿业企业与资源地居民、地方政府与资源地居民之间的两两博弈行为关系,得出了相应的博弈结论,为自治区政府制定相关政策提供了较为充足的理论依据。第五,根据论文研究结论,对提升新疆矿产资源有偿使用程度进行研究,从完善有偿使用制度、调整利益分配格局、保障各核心利益主体三个角度提出了相应的对策。