任期制下党代表履职问题研究

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2007年党的十七大决定,实行党代表大会代表任期制。2008年5月,中共中央制发了党的全国和地方各级党代表大会代表任期制《暂行条例》。按照中央的决策部署,各地落实党代表任期制,积极探索党代表大会代表在闭会期间发挥作用的方式方法,推动党代表履职工作,保障党代表权利,加强了党内民主建设,增强了党的创新活力,提高了各级党组织决策的民主化、科学化水平。但我们应该看到的是,党代表任期制推行时间还不长,党代表履职各项工作处于探索起步阶段,需要进一步完善。本课题对任期制下党代表履职的相关问题进行研究,梳理总结党代表履职的实践做法,认真查找党代表履职存在的问题并分析原因,在此基础上,提出进一步做好党代表履职相关工作的对策和建议。论文包括四个部分。第一部分:任期制下党代表履职的一般理论。本部分主要包括任期制下党代表履职相关概念,任期制下党代表履职工作的理论依据和现实依据。任期制下党代表履职的相关概念包括党代表、党代表任期制、党代表履职。党代表即为党的各级代表大会代表。党代表任期制基本内涵为,党代表任期与同级当届党代表大会届期相同,在任期内享有代表资格,行使代表权利,履行代表职责。党代表职责即实行任期制后,党代表在党代表大会开会期间和闭会期间的职责。任期制下党代表履职的理论依据包括三部分,一是马克思恩格斯对党代表履职的探索与实践,二是列宁关于党代表履职的实践和发展,三是中国共产党对党代表履职的探索与实践。任期制下党代表履职的现实依据主要包括,党代会常任制试点地区对党代表履职的探索,其他一些地区对党代表履职的探索。第二部分:任期制下党代表履职的实践。本部分分两项内容对任期制下党代表履职的实践做法进行了阐述。第一项为任期制下党代表履职的具体做法,主要为党代表在党代表大会闭会期间的具体履职方式,包括党代表提案提议,党代表联系党员群众,党代表参加民主测评、民主推荐、列席党内重要会议,征求党代表意见建议,党代表调研视察,党代表询问质询等内容。第二项内容重点叙述党代表履职的有关保障工作,具体包括建立党代表联络工作机构,落实党代表活动的经费和时间保障,党代表学习培训,做好党代表基础工作,党代表资格管理工作等。第三部分:任期制下党代表履职存在的问题及原因。本部分内容是在落实党代表任期制实践基础上,认真查找党代表履职存在的问题,分析产生问题的原因。关于任期制下党代表履职存在的问题,主要有四项,一是党代表履职能力不强,主要包括党代表队伍结构不够优化,党代表履职的积极性不够高,党代表履职能力不足等。二是党代表履职方式不多,一些地区党代表提案提议、调研视察等工作还处于探索阶段。三是党代表履职保障不健全,与党代表履职相适应的工作机构人员、时间经费、工作制度保障等还有所欠缺。四是党代表履职氛围不浓。关于任期制下党代表履职存在问题的原因,主要从四个方面进行分析,一是党代表履职制度不健全,二是党代表履职推进力度不大,三是党代表履职宣传力度不大,四是党代表履职制度基础不新。第四部分:做好党代表履职工作的对策建议。一是选好新一届党代表,主要包括改善党代表结构,改进党代表产生方式,提高党代表履职能力。二是建立推行党代表履职各项制度,主要是做好党代表提案提议工作;以建好党代表工作室、组织党代表驻室接待为重点,落实好党代表直接联系群众制度;组织开展党代表列席党内重要会议,党代表参加民主推荐、民主测评,党代表调研视察,党代表询问质询等工作。三是做好党代表履职的保障。加强党代表联络工作人员队伍建设,实行党代表履职情况报告制度,畅通党代表沟通联系渠道,做好党代表资格管理工作等。
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