近年来非正常信访形势越来越严峻,呈现为规模大、参与人数多、频发、主体多元化等特点。该现象为社会发展带了很多消极影响,严重干扰了“依法治国”方略的推进,阻碍了“依法行政”,成为影响社会稳定的突出问题。如何采取行之有效的措施将该现象消除掉,是目前信访理论实务界最为关注的问题。本文从概念、表现形式及带来的消极后果三个方面对非正常信访现象的现状进行了分析。并对该现象产生的原因进行了挖掘,找到了非正常信访现象频发的两个主要原因是信访制度存在问题和其他救济渠道不畅通。在此基础上从信访机制的定位、信访受理范围的调整、信访机构的设置、信访程序的规定、信访考核机制的完善和责任追究机制的落实以及其他法定诉求渠道的畅通几个方面探讨和寻求解决问题、突破困境的法制路径。制定科学的制度,颁布相应的法律,健全问题解决的机构,完善化解矛盾的工作机制,拓展矛盾解决的法制渠道,促进非正常信访现象的有效化解,维护正常的信访秩序,推动信访工作的良性发展,确保社会的和谐稳定。