1994年的分税制改革,中央和地方政府在划分事权和财权的基础上,按税种划分了中央和地方的财政收入,有力的确保了中央的财政收入,使中央的宏观调控能力得到了加强,规范了我国政府间的税收分配关系,通过此次改革,地方税体系也初步建立起来。然而,经济社会发展情况的不断变化,使分税制改革存在的问题也逐渐突显,地方税立法层次低、缺乏有影响力的主体税种,地方税体系建设与经济社会发展的需要存在差距,地方税收规模偏小,在一定程度上制约着地方政府职能的履行,也影响了地方经济社会的进一步发展。我国地方税体系主要由税源零散、收入缺乏稳定性、增长缓慢的小税种组成。而随着营改增改革的深入,将会使现行作为地方税主要税种的营业税税收收入减少。由于地方税缺乏有影响力的主体税种及重要固定税源,地方税收入难以满足地方经常性支出的需要。同时地方税收入比重偏低,很难调动地方培育财源的积极性,影响税收调节作用的发挥,也影响着地方经济的健康发展。因此确立地方税体系中的主体税种,成为完善我国地方税体系的关键。本文的研究对象为在实行三级财政管理体制的基础上,对省、市(县)两级地方政府主体税种选择的分析。本文主要运用实证分析法、比较分析法、定性分析法、定量分析法等多种研究方法,结合财政分权思想分析地方税存在的必要性,界定了地方税及地方税主体税种的概念,分析了选择地方税主体税种的标准。在理论分析的基础上对我国地方税体制、中央和地方政府及地方各级政府的税收划分现状进行了分析,并指出我国当前地方税体系存在着主体税种不突出、中央地方税种划分不规范等问题,由此造成地方政府收不抵支,地方收入不规范,地方政府调控能力受限制等情况的出现。之后选取实行分税制的几个代表性国家,分析其对于事权财权的划分和地方税主体税种的选择,并对各国的实践经验中共性的部分进行总结整理。在分析与总结的基础上,提出地方税主体税种确立的基础,地方税体系的建设应坚持简化税制、严格征管、合理设计各项税收要素,并以为市场提供公共服务、满足公共需要为目的,充分发挥税收对地方经济社会发展的引导和调控的作用,逐步确立地方政府的主体税种,结合各税种的特性和我国实际情况,分别对省、市(县)两级政府主体税种选择的可行性进行分析,提出在对消费税进行改革的基础上,可将其逐步发展为省级政府的主体税种,由于我国各地区经济发展情况和资源禀赋的差异,可培养房地产税和资源税作为市(县)一级地方政府主体税种,并进一步对具体税种的改革方向提出了一些建议,并对地方税体系建设所需的其它配套改革措施进行分析,地方税体系的稳步推进也依托一系列配套改革的实行,这样才能为构建地方税主体税种提供制度保障。