本文以经济全球化与风险社会为背景,对欧盟“灵活保障”就业政策进行了研究。通过对欧盟就业政策的历史发展、就业理论与就业政策范式,欧盟及其成员国的就业政策实践,欧盟就业政策发展过程中的各种力量与因素及其相互作用,以及影响就业政策发展的价值理念的研究,探索欧盟就业政策变迁的历史规律。20世纪90年代末以来,欧盟的就业政策范式发生了转变,开始转向“灵活保障”的方向。在经济全球化与风险社会来临的历史条件下,欧盟“灵活保障”就业政策代表了历史发展与社会进步的方向,将会更好地化解社会风险,保障社会安全。本文包括绪论、正文和结论三部分。绪论部分主要介绍了本文选题的背景与意义,国内外相关文献的研究回顾,以及本文的研究方法、研究思路、框架结构和主要创新点。正文部分共分五章,具体安排如下:第一章从历史与理论层面,考察了战后欧盟国家就业政策的发展历程与就业政策范式的转变。目前欧盟国家的就业政策开始走向“灵活保障”的阶段,呈现出“第三条道路”的就业政策范式的特征。欧盟国家就业政策范式与就业政策的转变与以下因素密切相关:经济全球化与欧洲一体化的挑战;欧盟国家劳动力市场的分割;欧美就业模式的比较;社会民主主义的传统与变革。第二章对欧盟层面上灵活保障就业政策的发展进行了分析。欧盟层面的“灵活保障”就业政策主要体现在两方面:一是通过了非正规就业的相关指令,以改善非正规就业者的生活与工作条件;二是实施欧洲就业战略,制定了“灵活保障”就业政策的共同原则,推动欧盟就业政策向灵活保障的方向发展。第三章对欧盟成员国的灵活保障模式进行了比较。在成员国层面上:20世纪90年代,丹麦和荷兰成功地实施了“灵活保障”的就业政策,两国的“灵活保障”政策代表了两种典型的灵活保障路径。丹麦的灵活保障就业政策是“正规就业灵活化”,而荷兰的灵活保障就业政策则是“灵活就业正规化”。与此同时,欧盟其他国家的就业政策也逐渐经历了一种政策范式转变,开始向“灵活保障”的方向发展。以上两章对欧盟与成员国就业政策实践的研究表明,欧盟的就业政策范式发生了转变,体现了经济发展与社会进步和谐发展的欧洲理念。第四章研究了欧盟就业政策形成过程中的各种力量与因素,以及它们之间的利益博弈。这些力量与因素主要包括:在欧盟与民族国家的双层体制中,自由主义与干预主义、经济与社会、民族国家与欧盟之间的对立;欧盟和成员国层面的社会伙伴与社会对话;在欧洲一体化过程中,欧洲社会民主党的立场转变。上述各种力量与因素之间的相互作用促进了欧盟灵活保障就业政策的形成,并将影响灵活保障就业政策的发展方向。第五章研究了影响欧盟就业政策发展的价值理念,展望了欧盟“灵活保障”就业政策的发展前景。“灵活保障”就业政策的发展根植于欧洲共同的理念,体现了欧盟及其成员国对风险、对福利观念的重新认识,以及对自由市场与福利国家两种理念的整合。由于一系列制约因素的存在,在短时期内欧盟不可能实现“灵活保障”就业政策的目标。但是“灵活保障”就业政策体现了欧洲社会模式的实质,代表了欧盟就业政策未来的发展方向。在共同的动力机制驱使下,未来欧盟将可能实现灵活保障就业政策的趋同。结论部分,对论文进行了理论层面的思考:欧盟“灵活保障”就业政策的发展既体现了对“市场社会”思想的深刻反思,又体现了对“社会公正”观念的不懈追求。此外,欧盟“灵活保障”就业政策对中国的就业政策理念,以及对非正规就业群体的社会保护也具有重要的借鉴意义。