2003年,一个崭新的词语——网格化——在上海的社区建设领域诞生了。从词语来源上讲,网格来源于系统理论和计算机技术领域,可用于各种管理领域。网格化理念在军事、治安巡逻等领域率先得到较为广泛的运用。把网格化运用到社区建设中来被赋予了多重新的特征。一是管理内容的全覆盖。在街道和居委会等大格局不变的基础上,统一划分网格单元,明确管理对象,界定管理幅度,对社区实现属地化为特征的全方位覆盖。二是社区资源的整合。把各类资源在网格单元内进行整合,优化配置。三是快捷反应的机制。网格本身具有相互连接、彼此联动的特点,从而为资源的纵向、横向移动创造有利条件,便于对网格单元突发事件调控力量、快速处置。四是数字化管理。由各单元构成网格,结构清晰,功能相近。信息搜集及时,便于实行信息化基础上的数字管理,体现长效管理优势。五是党政为主、市场和社会为辅的管理措施。党组织和政府行政部门通过利用自身的政治资源,整合社区内的企业以及社会团体的资源,为网格化管理的有效以及顺利推进起到了重要作用。 上海经过多年的探索和实践而形成了“两级政府、三级管理、四级网络”这一上海城市管理的组织优势与体制特点,在抗击“非典”中成为强有力的组织支撑。但是随着经济社会发展的日益深入,原有的社区管理模式同样面临着如何进一步发展和突破的问题。网格化管理作为一种适时提出的城市社区管理新模式,是上海应对全球化和本土化相协调、经济发展和社会发展相协调、实现政府管理模式和政治体制创新、建设社会主义和谐社会的重要举措,意味着具有上海特点的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制在理论和实践上的完善与创新。 上海在提出社区网格化管理后,确定在长宁区的华阳路街道和卢湾区的五里桥街道率先试点。在具体的社区管理中,目前对于如何进行“网格化管理”还处在理论探索和实践摸索的阶段,尚没有一个确定与科学的界定,但初步形成了社区网格化管理的目标定位:社区建设实体化——完善治理结构,拓展服务体系;社区管理网格化——优化资源整合,提高管理效能;社区党建社会化——增强凝聚功能,巩固执政基础。 本文采用的是个案研究法和社区研究法,以“凝聚力工程”发源地、上海乃至全国的模范社区也是上海市第一批网格化管理试点单位华阳社区为研究对象,通过社区网格化管理的意义阐述、理论分析、试点工作现状及主要经验总结、存在问题的思考以及对策建议的提出,为华阳社区网格化试点的推进奠定坚实的基础,也为面上试点的推广提供参考与借鉴。