城市房屋拆迁是社会经济发展中城市建设必然过程,也是改善人民生存环境、提高生活水平的需要。我国改革开放以来,随着经济的迅速发展和城市建设步伐的加快,城市房屋拆迁数量急剧增加。一方面,房屋拆迁改造对完成城市规划目标、合理利用土地资源和提高城市综合功能等有着重要推动作用；另一方面,拆迁工作的顺利与否直接影响我国的城市发展和社会稳定。房屋拆迁涉及多方利益,在促进我国城市化进程的同时也引发了社会矛盾,因不满拆迁上访的人数逐年增多,甚至在有些地方,矛盾激化到影响社会稳定的程度,拆迁冲突已经成为我国影响社会主义和谐社会建设的首要矛盾。所以,无论是城市房屋拆迁理论创新为目标,还是推动城市发展、保障被拆迁人合法权益为目标,都迫切要求从补偿角度对城市房屋拆迁进行研究。本文以西安市为例,通过对拆迁政策梳理和现状调查,发现房屋拆迁中存在的问题,得出拆迁补偿低是引起拆迁矛盾的主要原因；建立二元鹰鸽演化博弈模型分析拆迁补偿,研究结果发现拆迁当事人始终会有一方采取强硬的“斗争”策略,故现行的拆迁补偿政策不是最优的：然后根据西安市碑林区的拆迁补偿模式,对模型进行改进,得到最优补偿策略,并结合大明宫遗址区域拆迁实例,证明了改进后模型的合理性；最后提出了完善拆迁政策的几点建议,希望能为西安市制定的拆迁政策提供参考依据。