随着我国城市化进程不断推进,以上海为代表的城市社区发展逐渐开始面对资源不均、发展不充分等新的问题。公众对社区功能完善、居住环境升级等方面的愿望和诉求越发多元、立体、复杂。为满足公众需求,就需要探索如何通过城市社区规划明确社区建设发展的目标和方向,研究如何解决对社区资源的高效分配和协调社会关系等问题。根据国内外城市社区规划的优秀实践案例,引入“社区规划师”制度将有助于制定社区规划方案,加快实现社区规划发展目标。然而,在我国“社区规划师”制度的发展与实施仍存在许多亟需攻克的问题。因此,本文希望通过研究社区规划师制度在推广实践过程中暴露出的问题与困境,提出应对方向和优化路径。使社区规划师制度的效用落到实处,从而激发更多群体积极城市社区规划,实现城市社区发展的美好愿景。本文以上海市J区为个案,通过文献梳理比对各地区社区规划师制度发展演变,形成对社区规划师制度的应然理解;同时采用深度访谈法、案例分析法和问卷调查法对区域内社区规划师制度实践中实然现状展开研究分析;通过应然实然对比,以合作生产融合史密斯模型形成新的分析框架,分析社区规划师制度实践中的困境与问题;结合政策执行理论和合作生产理论,提出优化问题的路径与合理性分析,最终总结全篇形成本文结论。城市社区规划需要多元融合、打破壁垒以及被重新定义,以“人民城市人民建,人民城市为人民”为指导,本文结合合作生产理论,重新定义政府和公众、社区规划师三者在城市社区规划领域的关系。要解决社区规划师制度在实践中的困境问题,首先要明确参与主体中势能优势较弱的一方,通过运用协作者力量,转化和传导资源能量,集中力量攻克弱势主体所对应的困境和难题,从而达到合作生产体系运转平衡的目的。因此,本文认为对社区规划师制度实践中的优化思路是:首先分析该地区参与主体的势能强弱,判断社区类型,针对薄弱点逐个攻克问题。如果要增强政府实力,需要完善并优化政策供给、优化政府部门间协同合作;如果要提升公众力量,需要加强宣传引导、强化自治水平、发挥示范效应、丰富参与渠道、优化自治建设;如果要规范协作者管理,完善社区规划师队伍建设体系,需要建立健全切实可行的社区规划师准入和监督机制、明确社区规划师的培养方案。