中国共产党十七大正式提出要“建设服务型政府”,这一伟大目标的提出,是中国行政体制改革积极适应政治体制改革与发展的重要举措。按照胡锦涛同志的讲话,服务型政府,就是要“把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”这意味着,政府的职能要实现由“管制”向“服务”的根本转变。根据社会伦理学的原理,实现这种转变的重要前提是政府与公民关系需要重新建构。即政府不应再是官僚体制下只负责发出行政命令的管制者而应是公共服务的提供者,公民不应再是被动接受管制的对象而应是公共服务的享有者。政府与公民之间已由单向的管理关系变成一种供需平衡式的双向互动的合作关系,衡量政府管理水平如何要看政府提供的公共服务质量如何,衡量服务好坏的标准则要看公民是否满意。因此,在服务型政府中,政府与公民的合作要体现在充分尊重公民意愿,主动听取公民意见,积极回应公民诉求,公民的政治参与显得尤为必要。　　 自上世纪80年代末期开始,我国开始实行了一系列民主评议政府制度,这项制度由党内的民主评议程序发展而来,后来成为政府实施的一项较大规模的民主评议活动,并一直发展为国家性的制度。其内容不断得到拓展,由民主评议党员干部,到民主评议职能部门,到民主评议政行风。民主评议政府制度对发扬我国社会民主、加强民主监督、改善政府管理、构建社会和谐,特别是“保证人民群众直接行使民主权利”起到了积极的推动作用,既帮助政府切实改善了管理,提高了声望,也成为建设服务型政府的一项重要施政举措。　　 本文立足于民主评议政府制度的实践,从行政学角度研究在服务型政府建设中进一步扩大公民政治参与、改善政府与公民的关系的制度安排问题。即从服务型政府建设的视角出发,通过分析现行民主评议制度几种主要形式及其实施效果,以民主评议行风制度的具体实践为例,论证民主评议内容和方法同实现服务型政府职能间的对应性关系,分析现行民主评议政府制度对于推动服务型政府建设和扩大公民政治参与的意义,进而探讨深入推行和不断完善这项制度的必要和可能。同时,也从发现和分析现行民主评议制度存在的主要问题入手,就如何进一步完善这项制度提出了对策性建议。　　 本文的论述共分七个部分。　　 第一章绪论介绍了包括上述内容在内的本文选题背景、选题的理论和现实意义以及研究现状。　　 第二章主要阐明民主评议政府制度对建设服务型政府的意义。　　 这一部分首先对服务型政府的内涵进行了理解,以此作为论证的基础和线索；其次从必要性和可能性两方面,说明了公民政治参与与服务型政府建设的关系；最后,以民主评议政府有利于实现公民政治参与、有利于加强民主监督、有利于改进服务方式的三个作用,说明在服务型政府建设中开展民主评议政府的意义。　　 第三章分析说明我国现行民主评议政府制度的实践与实现服务型政府职能之间的对应关系。　　 一是从形式和效果看,通过列举民主评议政行风、民主评议职能部门、民主评议党员干部等三种民主评议政府制度的主要形式,说明这项制度对于政府部门及其工作人员形成“公民本位”“服务精神”发挥了重要作用,充分体现了“以人为本”的服务型政府的价值特征,同时在保障公民政治参与,推进公民与政府合作管理方面都显示出良好效果。特别是目前已发展成全国规模的民主评议政行风制度,在全国各省市和绝大部分地区政府及10多个行业管理部门普遍实施,其目标宗旨是“以社会各界的广泛参与为基础,以加强政风行风建设为核心,以解决损害群众利益的热点难点问题为目的,以群众满意为标准”,把“所有政府部门和公共服务行业,重点是具有行政执法、经济管理或公共服务职能,与人民群众生产生活关系密切的部门和行业”作为公开评价的对象,如评议政府部门“依法履行职责、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等情况”；评议公共服务行业“依法经营、诚信服务、事务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等情况”。评议的结果结合评议整改、政府行为纠偏,并纳入政府绩效考核范围。　　 二是从内容和方法上,说明现行民主评议政府制度所执行的内容或采用方法与实现服务型政府职能间的对应关系。主要以民主评议行风制度的具体实践为例,进一步说明民主评议政府制度所采取的更加有利于实现公民政治参与的形式和手段,对于实现服务型政府职能的作用。如通过评议政务公开情况,保障公民的知情权；通过要求政府承诺践诺,使政府履行诚信；通过开展民意调查,推动政府科学民主决策；通过开办“行风热线”,强化政府回应；通过结果运用,改善政府绩效评估。　　 第四章对现行民主评议政府制度的主要问题进行了分析。　　 仍以民主评议行风制度为例,列举出现行民主评议政府制度存在的五个主要问题,一是政府组织形式的问题,二是评议主体具有选择性的问题,三是综合评价体系不尽科学,四是评议结果运用不充分,五是相关制度不完备。这些问题的存在说明了现行民主评议政府制度仍有很大改进和完善的空间。　　 第五章对改进和发展现行民主评议政府制度提出了积极对策和建议。　　 结合问题,本文提出了了改进现行民主评议政府制度的三条对策和建议。即第一条为改进现有民主评议制度的不足,一是提高民众评价主体的地位,二是使政府公共管理事务更加透明,三是拓展民主评议内容,四是继续扩展公民利益诉求和表达渠道,五是增强民主评议“评”与“议”的结合功能。第二条为推进民主评议制度化建设,一是进一步规范、统一各地政府和行业管理部门开展的民主评议活动,使民主评议部署执行标准相对统一,二是整合政府绩效管理制度,三是建立健全民主评议官员问责机制。第三条提出探索建立“第三方”组织的民主评议制度。从定义、性质、优势等角度说明“第三方”组织民主评议的必要性,以及从理论支撑、西方成功示例、国内实践等角度说明在我国实行“第三方”评议制度已初步具备了可能。　　 本文结束语说明了本文的结论,即我国现行民主评议政府制度在起点上为公民直接参与服务型政府建设提供了一条现实和可行的途径,因此,发展现行民主评议制度有其深刻的必要性,其实施效果和产生的社会影响等方面则证明了发展这项制度具备的现实的可能。最后,本文以论文的创新点及难点对未来研究进行了展望。