构建完备新型农村合作医疗体系,对于扬州市来说,在推动城市平稳、保证老百姓的身体健康、构建扬州市的社会主义新农村等方面可谓意义非凡。扬州市农村目前仍存在健康保护思想欠缺、卫生资源极为匮乏、欠缺合理的法律根据及监管制度、补偿制度不健全等情况,针对以上情况,必须强化对这一城市新型农村合作医疗制度运转及开拓现状的细致分析,找到跟这里经济进步现状及百姓医疗需要相匹配的新型农村合作医疗制度持续稳定进步的途径。本文首先研究新型农村合作医疗的相关概念和理论问题,对新型农村合作医疗的价值诉求、实施的基本原则进行了简单的介绍。在此基础上,本文研究扬州市新型农村合作医疗制度的相关内容,包括扬州市建立新型农村合作医疗制度的背景、目前扬州市新型农村合作医疗制度政策的具体内容,并使用调查问卷获得第一手数据,对扬州市新型农村合作医疗制度实施的现状及效果进行了研究。本文根据国内外农村医疗保障制度的相关资料,依据扬州市在实施新型农村医疗制度中存在的顶层制度设计不够科学、筹资机制缺乏可持续性、城乡医疗保障差距大、农村三级卫生服务体系建设滞后等问题,探讨和制定相应的解决方案,提出对扬州市新型农村合作医疗制度的改进和完善意见,具体为：加强顶层制度建设,加大政府投入,充分发挥第三方机构作用、完善报销制度、强化百姓医疗保险思想、完善农村三级卫生服务等。希望本文的研究对于我们更好的完善我国的新型农村合作医疗制度,为我国农村养老保险的改革、发展和完善注入新的力量能够提供一定的参考和借鉴。