发展社区服务是全面建设小康社会的必然要求。由于我国社区服务还处于初级阶段，加之定位模糊，致使在社区服务体系建设中还存在着行政化、市场化倾向以及专业化程度低、居民参与率不高等问题。要从根本上改变这种状况，提高社区服务的水平，社区服务就必须实现从政府控制式的“一元化”管理参与机制，向政府、社区自治组织、非营利组织、社区居民乃致全体社会公众共同参与的“多元化”参与机制转变。要在原有行政化机制的基础上，结合社会化机制，引入市场化机制，综合协调三种机制效用，推动社区服务的发展。这就要求应该在治理的视域下对社区服务进行创新。治理是当代政府管理的一种新形式，是行政改革的产物，其本质特征在于它是政府和公民对社会公共事物的合作管理。治理的主体既是政府，也是民间公众。治理的基本构成要素主要有：(1)合法性(2)多元参与(3)自主、自治(4)透明、效率以及回应。因此，在治理视角下对社区服务进行创新，其对策就应该要体现治理基本要素的精神实质。