乡镇政权是我国农村最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础。乡镇领导班子及其成员作为乡镇政权的领导核心，在我国政权体系和党的领导体系中有着十分特殊的基础地位，其领导能力和工作绩效，特别是领导和推动地方经济社会科学发展的能力，直接决定着乡镇治理水平的高低。因此，必须建立一套科学合理的乡镇综合考评制度，全面评价乡镇领导班子及其成员的领导能力和工作绩效，从而加强和改进乡镇治理。　　本文采用案例研究法和文献研究法，以福清市乡镇综合考评实践为研究样本，结合笔者个人的工作经历，首先从分析现行乡镇综合考评制度入手，剖析了现行制度在内容、方法、程序等方面存在的具体问题，指出了存在问题的根源，也就是制度改革的难点。其次，根据制度改革的需求，援引国内外学术界较为主流的绩效考评和管理理论，建立起制度改革的理论基础。最后，在有关理论的指导下，按照客观、公平、有效和可操作的原则，研究提出乡镇综合考评制度改革的政策建议，包括改革考评方法、优化考评指标体系建设、再造考评流程、重视考评结果运用等四个方面。　　希望通过本文的研究探索，在微观、实践的层面上，能够推动乡镇综合考评制度的改革和突破，不断健全和完善考评制度体系，使考评工作更加科学、合理和有效;在宏观、理论的层面上，能够为我国公共人力资源与绩效管理研究提供更加丰富的案例素材和研究积累，从而推动公共管理理论研究的发展。