加强建设项目评估工作,是推动规划项目实施的必要环节,也是强化和改善项目建设与管理的重要手段。开展新疆优质棉基地建设项目评价,对于全面贯彻落实党中央、国务院维护国家棉花安全的重大决策部署,科学谋划今后新疆优质棉基地建设与发展具有十分重要的意义。为了进一步提升政府投资决策水平和项目投资效益,全面、系统、科学评价新疆“十二五”优质棉基地项目实施完成后的建设效果,依据《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》和中央投资项目后评价工作会议精神,该研究通过详细了解新疆优质棉基地建设项目建设目标、建设内容、项目布局、投资规模、资金到位、实施进度等概况,对项目分年度实施过程进行了总结,将项目可研批复建设内容与建成后情况进行对比分析,通过确定基础技术经济参数,开展增量成本费用和增量效益测算等,站在客观公正的角度,对“十二五”新疆优质棉基地建设项目实施效果进行了评价(包括技术水平评价、财务与经济效益评价、社会效益评价、环境效益评价等),进一步总结提炼经验教训,分析存在的问题,结合实际,提出了今后新疆优质棉基地建设“四大工程”、“两大体系”对策建议。通过开展“十二五”优质棉基地建设项目评价,得出结论:无论从项目建设总体目标、建设效果和项目经济社会效益等方面,还是从项目的典型性、示范性和项目运行管理方式等方面进行评价,新疆优质棉基地项目均实现或超出了预期建设目标。实践表明,国家实施优质棉基地建设项目是正确的,是符合新疆实际的,对进一步加大国家宏观调控力度,控制全国棉花价格起落,确保我国纺织工业发展,推动新疆农业农村经济发展,促进全疆农牧民增产增收发挥了巨大的现实意义和深远的历史意义。同时,本文针对新疆棉花生产面临的新形势,以及生产成本攀升、水资源压力增大、土壤环境恶化、比较效益下降等发展现状及问题,提出今后发展思路、目标及对策建议。