大数据时代,信息技术的迅猛发展和整体性治理理论的推崇,政府管理者开始倡导无缝隙的一站式公共服务,强调公民需求导向和结果导向,政府信息公开继而转向政府数据开放。随着物联网和云计算技术水平的日益提高,社会产生着海量的数据,政府作为公共数据最大的拥有者,逐渐意识到数据开放的重要性,开始着手政府数据开放工作,不再拘泥于信息公开。而作为行政相对人的社会公众等多方主体,对于政府信息公开,已不再满足,更深层次和更原始性的政府数据开放成为了积极的诉求,以期更多的政府服务和利益资源。于是,政府数据开放工作大势所趋,其对政府公共服务水平的提高,参与型政府治理模式的形成等具有积极意义,使之成为公共管理学重点关注的热门课题。自2009年美国政府数据开放运动(OGD)以来,数据开放的热潮迅速席卷全球。越来越多的国家纷纷建立了各自的政府数据开放的门户网站和平台,中国也加紧了政府数据开放的国际步伐,国内的部分省市如上海、北京、浙江、武汉等都先后开始了政府数据开放的实践。国务院于2015年印发《促进大数据发展行动纲要》,该《纲要》首提建设国家级政府数据统一开放平台,并明确用三年时间建成,这说明政府数据开放已上升为国家层面的战略,政府数据开放工作全面铺开。但与发达国家如英美等国的数据开放工作相比,我国的政府数据开放仍处于起步阶段,在政策法规、数据资源整合、各方主体参与和管理机制等方面的问题仍有待解决。鉴于此,本文以整体性治理理论为视角,在借鉴英美等国家的政府数据开放的先进经验基础上,对我国的政府数据开放现状进行初步的梳理总结,提出突出问题并分析成因,进而提出整体性治理视角下的相应的优化策略。主要包括五个部分。第一部分是绪论,主要阐述选题背景和意义、文献综述、研究思路和方法以及可能的创新点和难点。第二部分是对政府数据开放进行相关概念阐述,论述其具体的价值,并进行本文理论工具的阐述,介绍整体性治理理论的内涵和与政府数据开放的逻辑契合性。第三部分介绍国内外政府数据开放的现状,取长补短。第四部分进行问题和成因的分析,包括政策法规滞后、开放平台不完善、多方协作缺乏、管理机制不完备。第五部分是结合整体性治理理论提出对应问题的优化策略,健全法律法规,做好顶层规划、整合数据资源,加快政府数据统一开放平台建设、鼓励多元化合作,营造数据开放文化的社会氛围、以用户需求为导向,创新管理体制机制。