纳税评估是一项国际通行的税收管理办法,自1998年引入我国后,一直处于摸索阶段。2012年,国家税务总局明确了以风险管理为导向的征管模式,而后以规范性文件的形式明确了把纳税评估作为税收风险应对的一种方式,并在全国广泛开展。随着征管改革的深入,纳税评估在基层税务系统已成为税源管理的重要手段,在堵漏增收方面发挥了积极的作用,但同时评估工作也开始显现一些深层次的问题。许多学者都注意到纳税评估存在的问题,并各个角度出发探讨问题提出解决方案。而笔者作为一名基层国税部门的纳税评估人员,多年从事纳税评估工作,切身体会到完善纳税评估的重要性,却也发现了纳税评估仍存在税收成本高边际效益低、管理不能从个别企业到整体行业、实际效用微弱等问题。因此希望从基层税务机关真实纳税评估现状出发,开展对基层税务机关纳税评估的研究分析,提出可行性建议,提高税收管理工作效率。本文将从纳税评估的定义内涵和发展历程出发,阅读相关文献并查阅税务局相关资料,总结现在中国税务机关对于纳税评估的定位,以及基层税务机关开展纳税评估想要达到的目标和意义。其次通过分析近三年W市L区纳税评估的成效,对比国外税务机关纳税评估的效率,理清差距;再对评估对象和评估人员进行问卷调查,根据调查结果从法律依据、制度建立、指标模型、人才培养等各方面深入分析基层税务机关开展纳税评估存在的现实问题,并深入分析导致这些问题存在的原因。最后根据中国税务机关现在的基本情况和发展方向,借鉴国外先进的理念和做法,从完善纳税评估法律依据、健全纳税评估工作体系、加强纳税风险模型维护、提高评估人员素质、争取企业支持、引入第三方力量六方面入手探讨构建以税务机关为主力核心、纳税人和中介机构为辅助、全社会共同协作的综合纳税评估模式以推动纳税评估发展的可行性策略。