据2010年第六次全国人口普查结果显示,目前我国60岁以上老人约1.78亿,占全国总人口的13.26%,其中农村老年人口占总数的80%左右。与城市老年居民相比,农村的老年人面临着经济社会环境差、卫生生活设施陈旧等严峻的养老形势。自2009年开始,国务院颁布并实施《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定建立覆盖农村居民的社会养老保险制度,在养老保障领域实现了划时代的进步,制度的实施预示着长期困扰着中国绝大多数人的老有所养的难题将得到妥善解决。2009年全国启动了第一批新农保试点,2010、2011年又相继启动了第二、三批,之后全国各地如火如荼的开始新型农村养老保险制度试点工作。截止2012年,全国27个省、自治区的1914个县(市、区、旗)和4个直辖市全部区县纳入试点。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、海南、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等15个省份实现新农保制度全覆盖,民族地区、贫困地区、边境地区、革命老区覆盖面整体超过85%,参保人数达3.64亿人,1.03亿人领取养老待遇。经过这几年的探索,已初步形成了南京模式、宜兴模式等一批典型的新农保模式,这些模式根据当地实际情况制定,不仅顾及到农民的实际生活问题,还充分调动了农民的参保热情,推动了新农保筹资进展的广度和深度。新泰市作为国家第二批试点县,严格按照国家标准,结合本市实力,创造性的开展新农保试点工作,目前已实现100%参保。与老农保相比,新农保之所以能如火如荼的开展起来,关键在于政府责任的体现有了很大进步。新农保试点方案中,中央财政和地方财政共同承担了农民养老的经济责任,但是政府财政投入、制度保障水平、农民参保积极性以及制度的可持续性都有待进一步完善。本文通过文献分析法、案例研究法、定性分析与定量分析相结合的方法,对羊流镇官桥村、桃花裕村、赵庄村、小和庄村等典型村2010年以来新农保的筹资情况及部分村民进行问卷调查,研究表明,现行的新农保制度运行效果不容乐观,年轻人参保档次低,参保积极性不高,对制度呈现消极态度,其可持续发展的动力缺乏、资源缺乏。基于以上问题,本文站在基层政府的角度对新农保制度筹资三方的构建进行了系统的分析,并提出了促进筹资缴费档次的可行性建议。文章分为六章:第一章,绪论,介绍了论文的研究背景和意义,并对国内外基金筹资研究进行了综述。第二章,对相关的概念界定和理论进行了阐述,主要对筹资机制、新型农村社会养老保险等概念进行了界定,对公共物品理论、市场失灵与国家干预主义、福利经济学、马斯洛需要层次理论等理论进行了系统阐述,并对影响筹资的三方因素进行了明确的责任分析和角色定位。第三章,对我国农村养老保险筹资模式历程进行了阐述,并吸取借鉴国内外的典型经验和优秀做法,总结出促进新农保发展的有利模式。第四章,以新泰市为例,分析目前影响新农保筹资因素的原因分析,并找出深层次的原因。第五章,提出解决筹资问题的可行性建议,主要从加强宣传教育、增加村集体收入、强化政府责任、完善法律法规、拓宽筹资渠道等多个方面,不断完善新农保制度,充分保障农民的基本生活。第六章,结论,新农保政策的实施需要个人、集体、政府三方筹资主体的密不可分和相互配合,只有合理调配公共财政资源,才能更好地解决老有所养问题,保障老年人的基本生活。