当代中国法官职业角色的重构

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法官职业角色是法官制度乃至司法制度的主体要素,也是核心要素。法官职业角色的定位与实现,关系到一个国家法官制度的完善、司法职能的实现和法治发展的水平。本文从角色理论入手,界定和阐明了法官纠纷裁判者职业角色的逻辑定位,在建构理想法官职业角色实现理论的前提下,对中国当代法官职业角色运行的现状进行了比照分析,并对完善当代中国法官职业角色实现机制提出了若干建议。文章共分六个部分:导论部分从对中国当前的法官乃至司法改革的现状及问题入手,阐述了本文选题的由来和写作框架;从厘清法官纠纷裁判者职业角色和改革法官制度方面阐释了本文的理论和实践意义;以“法官角色”、“法官职业”、“法治”分别为主题梳理了法官角色的研究现状,并总结了论文的创新之处。第一章是法官职业角色概论。本章梳理了中西方关于“角色”的概念和研究,从角色是对社会存在、社会关系的某种反映、是主体与社会发生交互作用的结果、是社会对其所规定的或期待的行为模式三个方面阐释了本文角色的概念。在此基础上抽象出了角色的四个要素:社会地位、主体要求、价值理念与行为模式,并从主观性与客观性、结构性与功能性、普遍性与特殊性、过程性与阶段性四个方面阐释了角色的辩证统一性,还从角色运行的角度阐释了角色期望和角色扮演在角色理论中的意义。在廓清角色理论的基础上,从职业角色的角度,对法官角色的概念和要素进行了论述。第二章是法官职业角色的定位。本章首先从法官职业起源于社会纠纷裁判机制和司法权本质是判断权两个方面论证了法官的职业角色是纠纷裁判者。接着,文章从中立的立场、特定的能力需求、依法裁判和公正裁判四个方面对纠纷裁判的角色内容进行了阐释。进而,文章对法官纠纷裁判者职业角色进行了辨析,着力阐释了作为纠纷裁判者的法官如何处理服务大局的使命、司法为民的宗旨、化解纠纷的功能以及大众的“青天”情结,表达了自己依法裁判就是服务大局、公正裁判是最好的司法为民、纠纷裁判不以化解纠纷为目的和法官不是现代“包青天”的观点。本章最后对法官与检察官、警察及其他公务员、仲裁员、律师进行了角色区分,以在比较中更清晰地展现法官纠纷裁判者职业角色。第三章是法官职业角色构成要素。本章结合中西方的法治理论及西方法治的实践,论述了逻辑状态下作为纠纷裁判者的法官应该拥有的社会地位、主体要求、价值理念和行为模式。在社会地位方面,文章着重强调了法官在纠纷裁判中要能避免受立法机关、行政机关及其他社会团体和媒体的干涉,也要能避免受上级法院、本法院领导及其他法官的干涉,实现独立裁判;要拥有任职、待遇方面的保障;享有职务行为的豁免权和一定程度的司法公信力、司法权威。在主体要求上,文章着重强调了法官不仅要有高超的运用法律的能力,还要拥有丰富的社会经验,熟悉和了解裁判纠纷领域的情况,同时法官要拥有处理好纠纷裁判的政治素质,并具有较高的道德修养。在价值理念方面,文章着重强调了公平正义理念在纠纷裁判中的核心意义,并阐释了如何处理实体正义、程序正义和效率的关系。在行为模式上,文章梳理了司法克制在法治发展中的历史,强调了应带着对法律敬畏的态度在纠纷裁判中保持司法克制。第四章是当代中国法官职业角色运行现状。本章将上一章论证的法官纠纷裁判者角色逻辑上的内容对应到中国当代法官职业角色运行的现实中,分析了中国当代法官职业角色运行中存在的问题。文章首先分析了尚待改善的党领导司法的方式、地方政府对司法的不当干预、人大代表的个案监督、媒体的不当行为以及法院内部的行政化,指出了上述因素对法官独立行使审判权的不利影响和制约。其次,文章梳理了目前中国法官的任职制度、物质待遇、信访化解机制、错案追究机制、执行难的现状,指出上述因素制约了法官纠纷裁判角色的实现,影响了司法公正和司法权威。最后,文章对当代中国法官业务能力、社会经验、政治素质、廉洁性、道德修养五个方面的不足进行了分析,揭示了中国当代法官素质和修养方面存在的问题。第五章是当代中国法官职业角色的重构及相关制度的完善。本章从转变理念、改革相关的体制、完善相应的机制方面提出了建议和意见,促进法官纠纷裁判者角色的确立和实现。在确保法官独立行使审判权方面,文章着重提出了改善党领导司法的方式,规范党委(政法委)过问具体案件的职权;减少法院对地方政府的依赖,通过法律、法规的方式保障法院办公经费和法官工资;区别对待不同级别人大与相应级别法院的关系,杜绝人大代表对未决案件进行个案监督;改革法院内部的行政领导体制,建立法官主体责任制等举措。在法官履职保障方面,文章着重提出了扩大法官选任范围,加大法官个人事项公开力度,提高法官薪金报酬,完善法官任职保障,加强对法官的外部监督等建议。在转变行为方式和树立司法权威方面,文章着重提出了改革法官和法院的多重考核体系,取消与司法公正无关的考核指标;加大司法公开的力度,以公开促公信;改革法院内设执行机构的现状,将执行从法院剥离;改革涉诉信访制度,完善再审工作机制等意见。最后,文章还对上海市正在试点的司法改革进行了分析和点评,肯定了其中好的做法,指出了其中的不足和困难。结语中,文章表达了对中国当代司法改革的信心和期望。
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