文章除前言和结语外,共分三部分,主要内容如下:第一章介绍了域外行政法上的公物概念。在简要介绍公物理论得以产生的理论基础的同时,对大陆法系上主要国家,如法、德、日等国公物的含义进行比较分析,寻求共性,展开公物概念的构成要素及法律属性。通过比较论证中国建立公物制度的必要性与可能性。第二章研究我国的公物概念构建的必要性与可能性。由于没有一个完整的公物制度,制度的不完善性制约了有效性,目前公物法律实践存在的较突出的三个问题:公物目的异化;管理责任的缺位;国有资产流失。但我国现行制度中并不缺乏公物的具体制度资源,对公物的基本范围、法律特征、管理和使用、作用都有所涉及。从法律实践的角度论证中国建立公物制度的必要性与可能性。第三章构建我国公法上的公物概念。完整的公物概念包括六个方面:公物目的之确立;公物范围之界定;公物法律特征之明确;公物管理之规范;公物使用之保障;公物致害之公法责任。