随着我国城市化进程的推进,基础设施项目建设规模不断扩大,但在近几年的发展中,地方政府的财政支出大幅增长,债务风险逐渐明显。2014年10月,国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文,以下简称“43号文”)开始严控地方政府债务,并明确地方政府新增基础设施建设举债只能通过发行债券或采用PPP模式。PPP模式(Public Private Partnership)又称“公私合作模式”,是政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的新型合作模式,它最早出现在英国,运作多年证明有效后,许多国家纷纷效仿。自2014年始,中国基础设施和公共服务领域开启了PPP热潮。但PPP在我国推广过程中,由于配套相关制度不完善,同样暴露出发展不规范的问题。监管部门频繁出台了一系列针对地方政府债务以及PPP模式发展的规章、政策,加强了对PPP模式发展的监管力度。在强监管下,PPP发展遭遇瓶颈。为此,2019年3月8日财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(即“财金(2019)10号文”)。本文针对“财金(2019)10号文”,主要做了一下几点工作:首先,对研究背景、目的和意义进行简单阐述,列举国内和国外的发展现状及我国的未来发展前景,同时详细描述了PPP模式的优缺点。其次,阐述了PPP项目融资的概念、理论基础以及PPP融资的特点。针对“财金(2019)10号文”,分析了其出台的背景,总结了PPP的基础设施项目融资风险因素:即政治、法律法规、建设、运营、金融和项目收益6项一级因素和19项二级因素。第三,采用问卷调查法,对各级评价指标进行客观评分,并建立判断矩阵。运用层次分析法,计算出PPP基础设施项目融资风险评价指标的权重,指出权重影响最大的一级因素指标(即政治风险、法律法规风险、金融风险)和二级因素指标(即违约风险、贷款前提条件风险、违约诉讼标准变化风险)。第四,通过案件实例,进行PPP基础设施项目融资评价模型案例分析,对案例中存在的融资风险因素进行了分析,并提出项目融资前风险控制措施和融资过程中的风险管理措施。最后指出本文研究的不足及建议。图2表19参44