能源需求的无限性与能源资源的有限性矛盾,迫使人类开发新能源,缓解能源压力。太阳能因具有清洁、可再生性,是未来能源发展的主要目标,开发太阳能资源对国家经济发展和实施能源战略具有重要的意义。太阳能光伏产业是我国重要的战略性新兴产业之一。由于光伏产业本身具备的战略特性,光伏产业的发展备受政府的关注。为促进太阳能光伏产业发展,我国制定并实施了大量产业扶持政策。我国光伏产业在政府的扶持下,光伏发电装机量大大提升,产业发展呈现出阶段性特征。2008年之前,光伏产业处于自由发展阶段。2008年开始,政府逐渐重视光伏产业的发展,并为光伏产业发展提供了大量的资金支持,2009年至2011年光伏产业投资剧增,产业处于迅速扩张阶段。2011年由于欧债危机和贸易保护主义的兴起,光伏产品市场需求量大幅度降低,光伏产能过剩,产业发展停滞不前。2011年之后,光伏产业主要处于政策调整阶段。截至2017年底,我国光伏发电装机量达1.3亿千瓦,同比增长68.7%,连续3年光伏发电装机量位居全球首位。2017年光伏发电新增装机量居可再生能源之首,达到53.06GW。同时,在政府财政政策推动下的产业发展,也显现出一些问题,比如:产能过剩、弃光率高、关键工艺技术和高端装备水平有待提升等。针对当前光伏产业存在的问题,本文试图探究光伏产业政策的有效性,实证研究光伏财政补贴对光伏产业的作用及实施效果,进而优化光伏产业财政政策对产业健康可持续发展具有现实意义。当前,光伏产业处于政策调整阶段,2016年12月国家能源局制定的《太阳能发展“十三五”规划》中明确指出当前太阳能产业基本任务是促进产业升级、降低生产成本、扩大产品应用范围,逐步降低企业补贴依赖性,实现以市场机制推动太阳能产业自我持续发展。为推进光伏产业市场机制的发展,促进太阳能产业健康可持续发展,补贴退坡机制势在必行。2018年5月国家发展改革委、财政部、国家能源局在《关于2018年光伏发电有关事项的通知》详细规定了光伏补贴退坡电价。光伏补贴退坡机制的实施必将影响产业发展,光伏企业能否在光伏补贴退坡机制下,展现市场竞争活力,保持健康可持续发展,已经成为当下行业的焦点问题。因此,本文首先阐述了战略性新兴产业的概念、基本特征,以及产业政策对战略性新产业发展的作用机制。其次,具体分析了太阳能产业的发展发展历程、产业现状、财政补贴政策及存在的主要问题。最后,从微观视角出发,以光伏企业成长性来反映光伏产业的发展现状和财政补贴下的企业绩效。本文以主营业务属于太阳能概念板块的23家上市公司2008年-2017年的数据作为研究样本;构建企业成长性综合指标,反映光伏上市公司成长性状况;同时对不同企业性质的样本进行分样本分析,建立多元线性回归模型实证检验政府财政补贴与光伏企业成长性之间的关系,分别探讨国有企业和民营企业的政府财政补贴效应。实证结果表明,光伏产业成长性表现普遍较差,国有企业成长性表现明显差于民营企业;政府财政补贴与光伏上市公司成长性呈现显著负相关关系。政府财政补贴对不同性质的企业作用效果存在差异,相对于国有企业,政府财政补贴对民营企业成长性的影响更大,负向效果更显著。政府干预不当、寻租活动,以及政府财政补贴机制不完善是限制政府财政补贴发挥正向推动作用的重要因素。相比已有文献,本文的创新点在于:第一,本文对不同企业性质的样本进行分样本分析,分别探讨国有企业和民营企业的政府财政补贴效应。根据光伏产业已有文献综述发现,很少有学者考虑到国有企业和民营企业在自身资源禀赋和制度逻辑方面存在的差异性,而这种差异性可能会导致不同性质的企业在利用政府财政补贴进行生产活动过程中会产生不同的企业绩效;第二,基于企业成长性视角实证检验了,政府财政补贴对光伏产业的作用效果。已有文章大多数以单一指标来反映光伏企业发展状况,并不能全面反映企业未来持续发展潜力。在光伏产业补贴退坡的大环境下,企业自身竞争力的提高变得尤为重要。考虑到公司成长性包含多个方面,涉及众多指标,不仅能反映了企业发展中量的提升,表现为产量的提升、利润的增加,还能够反映企业发展中质的提高,比如:企业运营能力、抵抗风险能力、盈利能力等。为充分反映光伏企业发展现状,了解光伏企业自身竞争力,本文采用主成分分析方法构建光伏企业成长性综合指标。该方法既可以保留原始数据中大部分信息,又不受主观因素影响。