财政支出是政府行使自身职能进行公共建设的重要保障，是政府提供公共服务的基础，其关系着一个国家的正常运转，而财政支出的资金来源于社会大众的利益让渡，目的在于满足整个社会的公共需要，它的使用与广大公众的切身利益息息相关。预算作为组织财政管理的工具，是由人民代议机构按照法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，规定了整个国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算是由人民代议机构通过的，所以它代表了广大人民的真实意思，现代预算制度的主要特征是强调预算的控制作用。在我国，财政改革一直是所有改革的中心，尤其是财政支出问题，财政支出问题由来已久，具有典型的历史性和紧迫性。并非某个单一的原因造成了现在的财政支出问题，相反，恰恰是由于各方面的因素合力导致了此问题的发生，但是，预算的软约束即预算对财政支出控制作用的羸弱，是我国目前财政支出问题产生的重要原因，我国财政支出预算控制羸弱的原因主要有：预算编制制度不科学；预算相关立法不完善；预算监督体制不健全等三个方面。美国、英国、日本是现代预算制度建立较早的国家，这些国家的预算控制财政支出的做法对于我国具有很大的帮助，在借鉴他国的经验的基础上并结合现代预算制度的基本要求，我国应该从以下几方面着手实现预算对财政支出的控制：完善预算的编制工作；建立健全预算监督体系；构建财政支出预算控制的法治环境。