我国政府采购支出综合效益研究

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自1998年中国推行政府采购制度以来,理论界和实际工作者通常以节约采购资金的多寡来评价采购支出的效益状况,而作为公共资金的采购支出是不能简单以节资率来反映其使用效益的.该文综合运用现代经济管理科学的有关理论,对中国政府采购支出的效益问题进行了系统地研究,其研究结果主要有:(1)构建了政府采购支出综合效益的理论框架.该文提出"理性政府"在采购中同时扮演着"经济人"、"公益人"角色的假设,由此提出政府在采购中追求的是包括经济效益、社会效益和环境效益在内的综合效益.在此基础上构建了由四个层次构成的采购支出综合效益内容框架.该文提出的综合效益理念是对以往采购活动只追求经济效益这一片面认识的反思与修正.(2)推导出了实现经济合意增长所需的最优政府采购支出规模.该文运用凯恩斯国民收入决定模型和哈罗德-多马经济增长模型推导出的采购支出规模,是同时包含采购支出绝对规模和相对规模在内的合理政府采购支出规模.(3)对政府采购支出社会效益和环境效益的有关问题做了探索性研究.①提出用政府行为绩效来反映商品及劳务类采购支出的社会效益,并给出了三种评价政府行为绩效的方法;②运用寻租理论研究了中国建立政府采购制度的政治效益-遏制腐败的原因和机制;③对政府绿色采购的环境效益做了研究,指出政府增加对绿色产品购买致使市场上非绿色产品价格下降,进而导致私人增加了对非绿色产品的购买,由此将使政府购买绿色产品的环境效益有所降低;④通过案例对中国政府采购的社会及环境效益的定量计算进行了探讨.(4)提出了政府采购支出综合效益的度量方法,并构建了实际应用模型.该文认为政府采购支出综合效益不能是"三种效益"的简单相加,而是应该根据采购项目特点,用德尔菲法给每种效益赋予不同的权重,再通过加权平均求和.运用模糊数学方法,构建了包含社会、经济、环境因素在内的综合效益评标模型;通过对模型验算表明,以综合效益指标值为标准确定的中标候选人,比单纯以经济效益为标准确定的中标候选人,更能体现"公共采购"的内在本质.
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