水环境治理是一项系统性强、复杂程度高、牵涉面广的工程。长久以来,我国在“以经济建设为中心”的基本国策指引下,包括水环境治理在内的各项环保工作处于相对滞后的状态。西方先发国家“先污染,后治理”的观念更在一定程度上加重了水域污染问题,各级地方官员在“竞争竞标赛”的激励下,追求经济效益最大化,忽视环境治理工作。发生在2007年的太湖蓝藻事件给各地敲响了警钟,以党政部门主要负责人为河长的新型管理机制——“河长制”应运而生。政策工具研究是当前公共政策研究的热门话题,以河长制为代表的环境公共政策领域也不例外。本文参考诸多环境治理政策工具的研究,运用经济发展与合作组织(OECD)和世界银行普遍使用的工具分类方法,依照作用于相关方的机制类型将河长制政策工具分为命令控制型工具、市场激励型工具、信息公开型工具和社会参与型工具这四大类。具体的研究过程借鉴了彼得斯和冯尼斯潘在《公共政策工具:对公共管理工具的评价》一书中公共政策工具四大研究途径之一的过程主义视角,该视角强调政策实施的作用,过程视角将政策工具的研究放到政策实施的具体过程阶段来考量,与当前河长制长效化管理机制的目标导向不谋而合。本文以污染治理研究的过程研究途径和政策工具选择优化为主要理论工具,通过历史追溯和文献研究探究河长制作为环境政策的理论沿革和现状,梳理当前河长制政策工具的类型、分布和治理成效;然后,利用文本分析法,收集江苏的河长制政策文本,对其进行加工、整理、编码和分析,探寻河长制下各项政策工具的使用情况,以及在事前、事中和事后管控三大过程中的频数和搭配使用情况;接着,结合各阶段的任务特征,分析在目前河流难以长“治”的工具层面的原因;最后,结合现实情况和理论脉络,提出未来提升河长制长效化管理的对策和建议。文章研究结论认为:河长制实施过程中,命令控制型工具仍然呈现出主导地位,市场激励型工具运用历史较为悠久且具有其独到的作用,信息公开工具和社会参与型工具的地位与日俱增。从过程(阶段)视角看,命令控制型工具在全过程使用溢出,要推动其破除运动式治理的怪圈。市场激励型工具在事后管控使用较多,在事前、事中较为薄弱,要加强前期的工具分配。信息公开型工具的事前信息系统构建是后续信息交流的重要基础,需要加以重视。社会参与型工具目前使用较少,且多集中于事前的环保理念宣传而非实践,要推动社会参与型工具在过程阶段中后移,成为事中常态化管控的重要力量。展望未来,如何构建起一个以事中控制为核心的河道日常管理机制,在创新、优化和充实政策工具箱的同时,加强各政策工具的组合和搭配,适时运用在特定的过程阶段,将河长"制"付诸河长"治",将会是以后河湖管理者们的重大议题。本文认为应重视系统决策,推动河长制的决策向科学、合理、可操作化方向发展。此外,纳入各类资源禀赋如市场、平台和社会的作用,推动政策工具结合自身特性在河湖治理的全过程流动,将会是未来河长制发展演进以及流域长效化管理的可选择路径。