随着城市化的推进，城市土地资源紧缺、交通拥挤、环境污染等问题日益突出，已严重影响了城市的进一步发展。上城区作为杭州的老中心城区，地域空间狭小，可建设用地非常有限，面临的问题同样尖锐。为缓解大城市中心区的功能衰退，吸引力下降等“边缘化”问题，提高城市功能运转效率，切实保护耕地，节约集约利用土地资源、节约能源消耗、改善城市交通、减轻城市污染、扩大城市空间，开发利用上城区城市地下空间是解决此类问题的一个重要途径，也是当前和今后城市发展的热点和必然趋势，具有巨大的现实意义。该文通过实地调研、文献查阅、分类分析比较等多种方法，研究了我国目前开发利用地下空间的背景、一般模式及方法规律，通过借鉴国内外部分城市地下空间开发利用的成功经验，对开发利用城市地下空间进行经验总结。最后重点对杭州上城区开发利用地下空间的情况进行深入探讨，包括上城区总体概况、相关规划地下空间问题研究、开发利用现状、存在的问题，凸显了地下空间开发对上城区发展的必要性和紧迫性。提出必须以规划管理为引导，从规划策略和管理策略两个方面展开具体阐述。规划策略从分析规划背景、建立规划原则、研究影响因素、编制科学规划、强化规划管理等五个角度剖析说明，管理策略从健全法律法规、完善管理体制、拓宽投资渠道、实行优惠政策、联动发展产业、强化宣传监督六个方面详细阐述。其目的是想通过研究初探，引起人们对地下空间的重视，为上城区规范有序利用地下空间、经济社会可持续发展提供一些决策参考。