当今社会存在各种各样风险,其中耕作层风险、生态风险日益严重。“十四五”规划明确了“十四五”的生态环境保护目标,坚持生态优先,也明确表明要高度重视对耕地的保护。耕地不仅支撑着国家粮食安全,更是重要的生态屏障,维系着生态环境。耕作层,位于土壤的表层,含有丰富的养分,是土地的精华,是农作物赖以生存的基础,也是生物的栖息地。生物的多样性发挥着众多环境功能,地球的生存依赖于维持这一多样性,对生态系统维持可持续发展有着重大作用。但由于表层位置,耕作层比较脆弱,极易受到外界活动的干扰,而且一经破坏就难以恢复且治理成本高昂。人类的生存发展以良好的生态环境为支撑,预防性保护是生态环境保护的必要理念,也是对生态风险的客观反映,对于难以料想的耕作层生态隐患必须要做好防范工作,不能任由环境遭到破坏。尤其随着工业化、城市化进程不断推进,粗放的利用模式严重影响到耕作层,建设项目呈现爆发性增长的趋势,占用耕地的需求进一步增加。在生产建设中,土石方开挖、覆土造成土地破坏、土壤污染等生态环境问题。在城市建设规划中,不仅要考虑基础设施的建设,也要重视生态问题。无论是从经济还是生态角度考虑,不能仅仅重视事后损害后果而不顾事前行为,因此对建设用地中耕作层进行生态预防性保护有重要意义。在生产建设中,将所占用的耕地进行剥离利用是在土地的管理过程中摸索出来的有效保护手段。将剥离的耕作层用于环境整治、土壤改良等工程,实现经济开发与生态保护的平衡。2015年中共中央发布的第一份文件要求耕作层剥离利用工作需全面推进。《土地管理法》《水土保持法》也提出了要开展耕作层剥离利用工作,提供了法律依据。虽不能说我国对耕作层生态完全没有预防性保护,但总体来说耕作层剥离利用在我国的开展相较于国外起步较晚,制度经验与实践经验不够丰富,目前我国的法律制度对整个耕作层剥离利用程序的保护规定较为原则性,约束力弱,事前预防功能不足且责任承担上重罚款,震慑力不强,因此实际工作开展并不顺利,如预防性积极性不高、预防措施不规范与以及生态预防性保护监管效能低,难以从源头上对耕作层予以保护。为了能够有效解决耕作层生态问题,让预防受到重视,本文通过对耕作层剥离利用生态预防性保护制度的立法与生态预防性保护实践现状进行分析,在明确当下处境的基础上,重点分析我国耕作层剥离利用现有保护制度与保护实践工作中存在的问题,力图构建一个预防性保护制度实现从根源上减少对耕作层的破坏,为生态建设助力。