随着我国市场经济的发展以及城市化进程的加快,建筑行业已成为我国国民经济的重要组成部分,它在解决就业、贡献税收等发面发挥着重要的作用。近些年来,建筑行业长期存在的承包人工程款被严重拖欠的问题随着各种“农民工讨薪事件”的新闻进入到人们的视野,也引起了各级行政机关、司法机关以及学术界的关注。该问题不仅影响到建筑企业和整个建筑市场的稳定发展,还会间接地影响工程质量、农民工工资支付等问题以及社会稳定大局。政府为解决这一问题而制定的行政措施无法起到根本作用,学界一致认为,在法律层面建立完整的承包人工程款保障体系才是解决这一问题的关键。本文以此为出发点,通过文献研究、实证分析等方法对现有法律中关于这一问题的规定进行研究,提出建设性的意见。本文除结语之外,在结构上分为四个部分:第一部分为本文的综述,主要介绍了本文的选题背景和研究意义、国内外关于这一问题的研究现状以及本文关注的重点及未尽之处。第二部分,对建设工程领域拖欠承包人工程款的特点及这一问题的危害进行分析。首先,简要介绍建设工程领域拖欠工程款的概念和范围;其次,从建设工程牵扯项目广,工程款拖欠时间长、债务链复杂、房地产建设项目中工程款拖欠问题严重、政府投资项目拖欠工程款严重等方面对建设工程领域拖欠承包人工程款的特点予以阐述。最后,对拖欠工程款的危害从影响工程质量、破坏市场经济秩序、削弱建筑类企业的市场竞争力、影响社会稳定等方面进行客观分析。第三部分,从法律制度方面的原因和其他原因两个方面对建设工程领域拖欠承包人工程款的原因进行分析。法律制度的不完善是引起工程款拖欠问题的首要原因。笔者认为,我国目前的法律制度中关于建设资金到位情况的监管、建设资金流向的监管、工程担保制度、“承包人优先受偿权制度”及建筑市场信用制度的规定均需完善。另外,还存在政府项目监管不严、建筑市场供求关系失衡、当事人双方法律意识淡薄等方面的原因。第四部分,以我国对承包人工程款保障相关的法律制度存在的问题为切入点,对完善我国的建设工程付款保障法律体系提出个人见解,这一部分是对我国建设工程施工合同中承包人工程款权益保障的研究重点。本文认为,为避免承包人工程款被大量拖欠情形的发生,应当在工程施工之前、建设过程中以及工程竣工后都有相应的法律制度规范发包人的行为,并且这些制度能够良好的衔接,彼此补充,形成对承包人权益保障的法律体系。该法律体系的建设应当包括完善的工程建设资金监管法律制度、工程担保制度、建设工程优先受偿权制度、建筑市场的信用制度和政府投资项目监管制度。