目前，中国正处于突发公共事件的高发期。一方面，我国本身就是一个自然灾害多发的国家，灾害的发生频率高、造成的损失也较为严重；另一方面，我国正处于社会的转型期，改革过程中产生的社会矛盾和冲突相对较为突出。作为社会公共事务的管理者，行政机关应当积极应对突发公共事件，尽可能控制突发公共事件的影响范围，尽量减轻突发公共事件造成的人身伤害和财产损失。 突发公共事件的发生使得社会处于一个非常态时期，行政机关因此被赋予了某些特殊的权力，这种权力我们称之为行政应急权。它是行政机关应对突发公共事件的主导权力，同时，它也是一种容易被滥用的权力。因此，我们必须将行政机关所实施的突发公共事件行政应对措施纳入法律调整的范围。 本文首先从概念出发，详细探讨了突发公共事件的概念、种类、特征以及突发公共事件与群体性事件的关系，并在现有研究基础上界定了突发公共事件及突发公共事件行政应对措施的概念。接着，本文以突发公共事件行政应对措施的法理基础为研究对象，深入研究了行政应急权的特点和特殊性，力图说明行政应对措施运用于突发公共事件中的合理性和优越性。然而，行政应急权被赋予了扩张性、优先性等权力属性，因此，必须对行政应急权加以必要的权力限制。所以，本文第四章主要从法治、公益保障优先和私权限制底线三个方面研究了行政应对措施的法律约束问题。最后，本文针对我国“非典”疫情暴露的法律问题，以我国现有突发公共事件应急法律、法规为平台，着重研究了三种主要的突发公共事件应急处置措施存在的法律问题，并提出了完善有关法律条款的立法建议。