全面预算管理起源于二十世纪初,是企业内部管理控制的一种系统的方法,根据安达信公司”全球最佳实务数据库”(Global Best Practice)中的定义：“预算是一种系统的方法,用来分配企业的财务、实物及人力等资源,以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度,有助于控制开支,并预测企业的现金流量与利润。”由此可见,预算本身并不是最终目的,更多的是充当一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上,主要用于衡量与监控企业及各部门的经营绩效,以确保最终实现公司的战略目标。烟草行业公司改制工作完成后,理顺了行业的资产管理体制,形成了投资关系的母子公司。湖南烟草商业系统的预算管理,实际转变为集团的预算管理。本文通过对全面预算管理理论的阐述,针对湖南烟草目前预算管理现状,客观分析了湖南烟草全面预算管理实践中存在的主要问题和原因,并结合湖南烟草的实际,从梳理预算业务流程、规范预算编制标准、加强预算执行过程监督、完善预算考评机制等方面对湖南烟草商业系统预算管理体系优化,进一步发挥预算的控制和激励作用,完善预算管理体系进行了阐述。希望能够为改进湖南烟草商业系统预算管理体系,进一步提高预算管理的运用水平提供有益的借鉴。