我国环境押金制度研究

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面对日益严重的具有潜在污染性的产品和包装造成的环境污染,我国缺乏对其回收利用和安全处置的法律机制,为此,需要构建我国环境押金制度以防治由废弃产品造成的环境污染。环境押金制度是指对具有潜在污染的产品(包括其包装)在销售时征收一定的押金,如果通过回收这些产品或把它们的残余物送到指定的回收系统后达到了避免污染的目的,就将押金返还给被征收者,否则就将其作为治理污染的费用。环境押金制度借用了普通押金制度的概念、形式和运作机制,但从法律性质上讲,其主体和主体间的权利(力)义务内容已超出了民事法律的范畴,契合了环境法的公法性质。通过环境押金与环境税、环境基金和环境保险这三大环境经济手段的比较分析可知,环境押金制度在环境污染的预防和资源的循环利用上有其独特的制度优势。在理论基础方面,环境外部性理论和生产者责任延伸原则为环境押金制度的构建提供了坚实的理论基础。在制度应用方面,环境押金制度在西方国家应用广泛,并在预防固体废物污染方面获得了极大的成功。德国、瑞典和美国的环境押金制度在适用范围、押金收取返还机构的确定、回收系统的构建与运行方式、政府监管、押金系统运行费用来源等方面各具特色,对我国的环境押金制度构建具有借鉴作用。另外,构建我国环境押金制度有其必要性和可行性。我国环境污染和废物利用的现状以及现行法律制度中固体废物的处置回收落实机制的缺乏使得构建我国的环境押金制度成为必要。构建我国环境押金制度的可行性体现在:构建我国环境押金制度有政策依据和现实基础;环境押金制度本身的经济合理性;环境押金制度的弊端能通过政策选择予以规避。因此,借鉴国外经验,根据我国实际情况,环境押金制度的构建可以从以下四个方面着手:环境押金制度的的立法模式的选择、环境押金制度的原则的确立、环境押金制度的具体内容和环境押金制度的配套制度。
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