乡镇体制问题受到了学界越来越多的关注与研究。对乡镇一级政权的正确走向，观点不一，争论频频。于是，不同学术背景与持不同学术观点的专家学者，对乡镇机构改革方案有了不同的设计。中国地域广阔，县情乡情迥异，而各种乡镇机构改革方案也利弊并存，区域适应性不一。选择或设计一个与县情乡情相对匹配的改革方案，是某一特定区域乡镇机构改革取得成效的前提。本文首先分析了乡镇体制的历史沿革，并从中得到“乡镇体制与治理模式总是处于不断的变革之中”、“乡镇体制与治理模式的进一步变革要允许试验探索”等启示。然后通过对洞头县两次乡镇机构改革的成效、问题与进一步深化改革的现实基础进行分析，结合对学界有关乡镇机构改革方案设计的区域适应性进行评价，尝试性提出了洞头县乡镇机构改革的总体设想并设计了一个比较具体的操作方案。本文认为，洞头县乡镇机构改革，不能再走纯机构改革的老路，需要在体制上有所突破与创新，即在保证农村相对稳定的前提下，凭借天然小县与其他诸多既有的改革优势，选择“精乡、实村--乡派”的渐进式改革路径，实施机构改革与体制改革。洞头县乡镇机构改革的近期目标为“精乡实村”，长远出路为“县政乡派”。