公共政策的制定和实施实质上是社会利益分配与调节,国家任何一项公共政策的制定与实施都会涉及到千千万万民众的切身利益,公共政策好,人们就受益非浅,公共政策不好,就会贻害无穷,甚至危及到国家政权的稳定。然而,公共政策并不总是如人们想象的那样美好,由于政治、经济和文化等因素的影响,公共政策的价值取向就很可能走向与社会伦理道德相背离的方向,导致社会广大公民的正当的权益受到损害。中国改革开放二十几年来,在市场经济大潮的急剧冲击下,功利主义和金钱崇拜不断地侵蚀和腐化着公共行政领域,而以人为本、公正的伦理价值观却在公共政策过程中受到了无情的漠视,因而产生了大量的社会问题,例如,腐败问题、三农问题、社会保障问题、两极分化问题、教育公平问题和环境污染问题等等。因此,研究公共政策的伦理价值问题,确保社会的公正性是摆在我们面前的一项重大历史课题。本文主要由导论、公共政策的伦理属性、公共政策的伦理核心、公共政策的伦理分析、公共政策的伦理建设和结论六部分构成。在公共政策的伦理属性一章中,主要简述了公共政策的概念及其价值内涵,分析了我国某些公共政策中存在的伦理问题,并进一步论述了作为维护和调整公共利益的公共政策要体现的基本伦理价值。在公共政策伦理核心一章中,主要阐述了以人为本、公正在公共政策伦理价值中的核心地位,并从公正与社会平等和公正与公众对政策的认同两个方面论述了公正的伦理价值观对实现公共政策价值目标的重要意义。公共政策的伦理分析一章主要通过对公共政策伦理价值内容的层次性和潜在性的分析,揭示了各伦理价值内容在整个政策伦理价值体系中不同的地位与作用。在肯定公共政策公正、民主、自由、平等、法治、秩序和效率等基本价值内容的同时,通过对功利主义“目的论”和公正导向“义务论”的伦理分析,提出了公正包含效率又高于效率的伦理价值观。在公共政策的伦理建设一章中,主要是从公共决策的制度保障和行政人员道德自主性的培养两个方面来阐述它们在公共政策伦理建设中的重要作用,尤其强调了民主参与和民主监督在确保公共政策伦理价值取向“正当性”中的伟大意义。