保障地方政府财力平衡稳定运行是长期以来是我国各级政府以及学术界在财政领域里重点研究的难题,自改革开放以来到最新的“十三五”规划出炉,解决地方政府财政收支困难、地方政府债务危机问题在人大立法上不断得以规范,不仅涉及了与楼市相关的土地财政、年初预算、年终决算等内容,还涉及征收房产税、环境税等构建地方税体系的问题。自“营改增”实施以后,作为地方税体系里最大的主体税种营业税将逐步取消,地方财政运行将更加艰难,中央与地方在财力与事权上的矛盾将更加突出,因此,研究地方政府财力的现状,实证论证增值税行业扩围对地方财力的中长期影响,定量研究中央与地方利益格局重新分配,具有一定的理论意义和参考价值。本文通过阅读和整理大量的相关文献和统计年鉴,归纳整理了实施营改增改革探索的历程,和增值税国际间分成经验,实证论证了实施营改增是地方财力缺口的原因,以及构建CGE模型作出函数图像清晰阐述了实施营改增对地方财力的中长期影响。本文共分为六章,第一章绪论,主要介绍了此论文选题的背景、文献综述以及国内外研究现状、本文写作思路。在文献综述部分,对国外关于分税制的分成模式以及增值税的国际分成经验进行阐释说明。第二章为理论基础,简述了增值税的税收中性功能、财力与事权相匹配的财政体制。第三章为实施营改增对地方财力影响的实证分析部分,本章首先描述了近十年来中央和地方政府财力变化的现状,利用格兰杰因果检验实证分析了实施营改增对地方财力的影响,更进一步用CGE模型定量分析了行业扩围对地方税收的中长期的影响。第四章是定量分析,首先分析原分成份额已经不适应地方财力平稳有效地提供基本公共服务的要求,然后计算出新的增值税中央地方的分成份额和转移支付数额,还更进一步用泰尔指数论证调整后是否会对地区间税收平衡产生影响。第五章是政策建议部分,根据定量分析的结果,提出了削减公共服务支出、合理调整分成份额以及保障地方财政收入等措施。第六章是结论和展望,为营改增全面完成以后研究增值税改革指明了方向。通过实证研究,得出实施营改增对地方财力缺口增大有促进正相关的作用,但是在更长的时间跨度中长期来看,营改增能够促进服务业的发展和行业税负公平,有助于地方税收收入的稳定持续地增长。改革后的分成份额和转移支付制度不仅能维持地方财力平衡稳定地增长,而且能促进地区间的税收平衡。