新加坡是当今世界良好治理的典范国家,拥有卓越的国家治理绩效。与此同时,新加坡在半个多世纪的制度建构过程中,形成了一套区别于西方独特的精英管理制度和社会基层制度。微观政治主体的行为及其互动关系是宏观政治系统更为深层次的运作基础,其中,制度作为规范政治主体行为及其互动关系的规则与约束机制,是影响和调节政治系统运转的重要变量。因此,本文深入政治系统的底层基础,考察新加坡精英管理制度以及社会基层制度建构对于精英与大众这两大微观政治主体的行为及其互动关系的作用与影响,旨在进一步了解该国两大特色制度之间的关系,并且更为深入地剖析在这两大特色制度的共同影响下,该国政治系统的运作模式、过程机制、结构功能及其效用,为理解新加坡的良好治理绩效提供另一种分析视角。文章采用宏观与微观相结合的分析方法,建构起精英与大众互动关系视角下政治系统分析模型作为全文的宏观分析架构,并依据制度与人性特质最作为微观理论基础,对新加坡精英管理制度和社会基层制度和西方代议制民主制度规范下的两种政治系统进行对比分析。区别于西方代议制民主制度仅通过周期性选举这一单一且作用较弱方式将精英与大众两类政治主体进行关联,以及单方面过度使用竞争机制所造成政治系统多个环节表现不佳,新加坡在借鉴西方代议制民主制度优点的同时,依据国家自身特点进行制度的优化和探索。在整体上,新加坡包容和重视精英与大众参与的价值,并对政治系统进行整体的功能分工。国家不仅强调精英治国,将正式的政治决策的功能和责任给予政治精英,以充分发挥精英理性决策的价值。同时,新加坡也强调民众利益和基层组织建设,在非正式的政治领域进行精英与大众之间的互动,引导大众规范有效的政治参与,由此提升政治系统输入、反馈、执行等环节的功能。在具体的国家精英管理和基层社会建构领域,新加坡注重依据现实中的人性特质,探索并运用多种规则与作用机制来规范精英与大众的行为和互动关系。在政治精英管理方面,新加坡运用有限度的竞争机制并结合观念塑造的作用,对公职人员进行有效的绩效化管理,同时,国家在体制内探索多种压力与制衡制度同有限的党派竞争相互补充。由此,新加坡在个体公职人员、人民行动党政府以及整个国家政治精英集团层面都打造出政治精英群体的向心力。精英的潜力和理性价值得到极大的激发和运用,政治系统在正式的决策和执行环节功能和效用得到了极大提升,并由此打造出了长期具有高效能的政府。在国家社会基层制度建构方面,新加坡建构起了庞大的基层组织和议员联系群众制度,制度化的组织架构和互动关联机制相互配合,共同形成了国家非正式的基层领域精英与民众之间独特且良好的互动关系。基层组织协助行动党议员开辟多种渠道途径与民众进行频繁的互动与交流,并且议员们还会根据不同的人群特征、互动场景、功能需要等特点有针对性地选择与民众之间的沟通和互动方式,以提升互动的效果。通过社会基层制度的建构,新加坡大众参与的价值也得到了更好地实现,不仅民众各方面、层次的需求得到更好的满足,民众也能够有效地监督和制约精英,由此政治系统多环节功能都得到了有效提升。新加坡的精英管理和社会基层制度两者相互配合,共同塑造出新加坡精英与大众之间良好的互动关系,精英与大众的价值得到很好的实现,并由此提升了国家政治系统整体的功能和效用,保障国家整体的治理绩效和水平。