【摘 要】
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随着我国老年人口比例的持续增长,人口老龄化不断加剧,社会养老问题已经成为了当下不可回避的治理问题。原有的家庭养老日趋弱化,机构养老资源短缺,随着各地不断实践和探索,我国诞生了一种新的公共服务供给方式——政府购买居家养老服务。政府购买居家养老服务符合我国老年人倾向于选择在家养老的观念,也是我国政府职能由管理型政府向服务型政府转变的体现。本文从经济法的角度出发,在辨析政府购买居家养老服务中的法律关系基
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随着我国老年人口比例的持续增长,人口老龄化不断加剧,社会养老问题已经成为了当下不可回避的治理问题。原有的家庭养老日趋弱化,机构养老资源短缺,随着各地不断实践和探索,我国诞生了一种新的公共服务供给方式——政府购买居家养老服务。政府购买居家养老服务符合我国老年人倾向于选择在家养老的观念,也是我国政府职能由管理型政府向服务型政府转变的体现。本文从经济法的角度出发,在辨析政府购买居家养老服务中的法律关系基础上,结合现行法律规制与地方购买居家养老服务实践做法,针对政府购买居家养老服务中的问题提出经济法方面的对策建议。本文共分为四个部分:第一部分明确了政府购买居家养老服务的基本概念、特征以及理论基础,探讨了政府购买居家养老服务与经济法的理论契合;第二部分基于对服务购买者(政府)、服务承接者(社会组织)、服务受益者(老年人)的主体划分,分析了三者法律关系的成因与法律合同性质。实证分析了我国三个城市:石家庄桥西区、北京宣武区、宁波海曙区的实际做法;第三部分主要就面临的经济法问题进行梳理,认为目前政府购买居家养老服务中还存在政府的职能与角色定位尚不清晰,地方治理中迫切希望我国制度上的保障体系出台,现有的监督评估机制中公众监督与行业监督作用不佳,救济制度不完善,非政府组织发展环境以及财税制度没能给予良好激励等问题。第四部分针对以上我国政府购买居家养老服务中存在的问题,提出了加快政府职能转变,优化行政环境与地方治理,规范服务市场准入与服务承接,完善社会监督与第三方评估机制,探索养老公益诉讼救济方式,营造社会组织发展环境,规范财税支出等建议。本文认为,政府购买居家养老服务是符合经济法的历史发展规律的,是国家宏观调控的重要手段,应当给予相应的市场监管。购买主体之间的法律关系,不仅体现出了行政关系的公共属性与民事关系的平等竞争,更体现了经济法的宏观调控与市场调节作用。对政府购买居家养老服务的探索,有利于推动我国政府职能的转变,也有利于促进我国养老事业的国家治理体系和治理能力的现代化。实践中,地方政府应以人民满意为中心,不断加以探索和完善,结合本地社会经济发展水平,因地制宜、因势发展,综合运用政府购买居家养老方式,构建人性化、多元化、市场化的居家养老优化路径。
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