本文着眼于九年制义务教育普及的今天却仍存在的教育不公平问题，就农村与城镇义务教育质量较为显著的差距展开研究与分析，以政府投资为主线，通过实地考察与调研，结合数据分析，以不同方式与不同角度来研究我国目前农村义务教育现状与存在的问题，并针对性地提出相应的政策建议。　　 本文分为五个部分。第一部分讲述了教育投资的一般理论，分析了教育投资的概念与特征、对象与主体，概述了人力资本理论的主要理念，论述教育投资与经济发展的关系理论。　　 第二部分介绍我国全国义务教育投资结构及其发展与我国义务教育水平现状，分别论述了义务教育属性及农村义务教育投资性质，简述我国的教育投资体系，包括收支体制、投资结构与投资现状。最后通过实际数据来阐述我国从建国初期到目前为止在教育事业上的发展状况。分别介绍了全国教育平均发展状况，集中计算与分析了农村与城镇教育现状的差距。同时在宏观数据的基础之上，结合实地调研与考察的结果来深入分析农村义务教育的现状。　　 第三部分基于前两个部分的现状描述，总结农村义务教育存在的问题及症结所在。为接下来的对策分析与建议提供根本的依据，对症下药。　　 第四部分为政策建议部分，基于前面的分析与症状所在，提出相当具有操作性的一整套政策建议与实施细则，包括城镇教师下乡支援农村、农村中小学校管理层交流与培训等政策建议，并从实施原因与实施过程进行详细解释和制定，为本文一大创新点。　　 第五部分对第四部分提出的推广十二年义务教育的政策建议进行成本估算，以2008年教育投入为基数，假设从2009年开始推广十二年义务教育，政府所需追加的投资数额，并从上海市与河南省两个地区推广成本的预估，到全国全面推广的成本核算。其结论是如果我国财政性教育经费占GDP比重为4％，那么所增加的教育经费投入将可以承担十二年义务教育的推广。该核算给予相关部门一定的参考与借鉴。