新疆农业高效节水工程资产管理模式研究

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新疆农业用水在社会经济用水中所占比重极高,始终在90%以上。随着农业节水灌溉快速发展,持续大量的投入形成了大规模的农业节水资产,但农业高效节水工程资产利用率不高,甚至闲置、资产运营管理不规范、后续投入缺乏等问题也随之产生。针对此种状况,本文通过对新疆农业高效节水工程资产情况以及资产管理模式进行调查研究分析,在对现有农业高效节水工程资产管理绩效进行评价、总结的基础上,提出建立投资主体多元化、资产产权清晰、运行高效、管理有序且规范化的农业节水工程资产管理模式,并通过资产经营公司的构建,研究了新型农业高效节水工程资产管理模式的实现机制。本文在对新疆水资源和农业节水的现状分析的基础上,进一步论证了新疆农业节水的必要性,并说明了农业节水工程投资规模大幅提高的同时,各类农业节水工程资产管理模式不断演进,但农业节水工程资产管理效果和高效节水技术应用推广能力相对较差。基于现实条件,以新疆农业高效节水技术推广较好的几个典型区,也是先进的高效节水灌溉示范区为例,通过构建了农业节水工程资产管理评价指标体系,对现有的农业节水工程资产管理绩效进行实证分析,结果表明其资产的管理绩效处于较低水平。基于农民用水协会、农民节水合作社等管理模式改进和提高农业节水工程资产的管理绩效的可能性很小,本文认为随着社会经济的发展,必然导致农业节水工程资产管理的专业化、科学化,而农业盈利能力的相对弱化,依靠不具备管理能力的农户去解决这一矛盾显然不现实,必须进行根本性的革新—建立农业节水工程资产管理公司这种管理模式,利用当今世界最先进的、最高级的企业制度(公司法人制度)实现农业节水工程资产的有效、科学管理。基于现有的试点案例,运用水利经济和资产管理的相关理论,从理论上构建了新型农业节水工程资产管理模式,并在此框架下,提出了其实现机制和运行体系,以及相关的政策建议。
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